5月10日至20日，我们以构建和谐社会为题，在克州和喀什的6县2市进行为期11天的调研。给我们印象最深的是，各级领导在决策指导思想上，对落实以人为本的科学发展观、对构建和谐社会的重要战略思想有新的认识；在加快经济发展中，对统筹城乡、促农增收方面有的新举措；在促进人与自然和谐上，大力保护环境、加快抗震安居建设都有新进展。各地在狠抓社会稳定的同时，千方百计加快经济发展，正在努力为改变贫穷落后的面貌辛勤劳动，城乡到处涌动构建和谐社会的春潮，呈现一派你追我赶，为构建和谐社会蓄势待发的勃勃生机。
一、主要情况及启示
(一)构建和谐社会聚集了目标，凝聚了人心。两地州各级党委政府都把构建和谐社会作为重要指导思想，摆在十分重要的位置，作为实践“三个代表”重要思想的根本目标，做了大量工作。在抓经济建设、产业结构调整、稳定粮棉生产、改善生态环境、促进社会稳定等方面，都在逐步深化对构建和谐社会的认识，思想进一步统一，目标进一步明确，普遍意识到生产发展离不开和谐的社会，社会稳定离不开和谐的人际关系，社会的全面发展离不开与之和谐的生态环境。以人为本、社会和谐理念，也在广大群众中逐渐深入人心，成为发展、改革和稳定的共识。
乌恰县提出，构建和谐社会，要从增加就业、建立诚信政府、按程序办事三个方面做起，明确发展经济要增加就业岗位，大力组织柯族青年农村劳力，由专人带队到外县市打工；由政府成立县派遣公司，在保洁、保绿、保安、兽医、养路等岗位实行招聘制，对城镇大中专生和下岗人员统一组织，在社会上公开招聘，每个岗位每月450元的工资，有力地缓解就业压力；凡涉人涉财和工程建设等事务，领导不批条子，按程序办事；政府保证不拖欠工程建设资金，实行干部考核拖欠工程款一票否决制，大力构建诚信政府。
巴楚县改变过去单一考核GDP速度、单一考核的棉花指标的做法，今年要全面考核财政、集体欠款、购买力、环境、社会保障、发展后劲等综合指标，并在全县村干部中实行养老基本生活保障、人身意外伤害保险的“双保”政策，探索农村社会保障的新路子，探索农村社会保障的新路子。
伽师县在抓农村抗震安居建设的同时，专门为城镇下岗特困户建设了统一标准的住宅小区，每户100平米，解决了60户特困户的住房问题，使城镇特困人员感受到党和政府的关怀和温暖。
阿图什市到吐古买提乡一段70公里的土路已经变成柏油路，成为构建和谐社会的幸福路，是是各族人民群众看都了希望，对共产党感激不尽，增强了信心。
(二)各地在经济发展中提出了一些新思路，谋划了新目标。两地州各县市都有强烈的加快经济发展的紧迫感，正在跳出小农经济发展模式，大力发展工业，开发商贸，加快扭转以农业为主、产业单一的状况。阿合奇县围绕矿产开发招商引资；阿图什市围绕矿产和农产品加工做大文章；喀什围绕资源开发，突出区位优势，成功举办“喀洽会”，之前已经规划了四个工业开发区，前景广阔；疏勒县以调大特色农业、林果园艺、设施农业，发展产业化，增加农民收入，效果很明显；巴楚县围绕发展县域经济，准备发展纺织、农产品加工、矿产开发、电力等新产业，该县小城镇建设和农村集体经济发展很快，乡村集体资金达2500万元，集体欠款面大大减少，实力增强，很受欢迎。
(三)抗震安居工程进展很快，免交农业税正在全面推开，深得民心。地州都十分重要抗震安居工程建设，规划设计、施工监督都井井有条，县市部门和乡镇领导都有承包任务。安居房每户面积平均不低于35平方米，国家给每户补助3000元、给特困户4000元，并且都能够到位。阿合奇县因地制宜，就地取材，创造出用沙石混凝土浇灌结构的抗震安居房。喀什地区一年四万户、克州一年一万两千多户的抗震安居房任务，规划整齐建得好，工作有力。巴楚县2004年大地震后，国家投入4个亿用于抗震安居工程，如今，抗震安居房已基本完成，加上免交农业税正在全面推开，农民打心底拥护党的好政策。
(四)石油天然气的勘探开发进展快，展示了良好的发展前景。现在，这些地方的城镇人口多数用上了天然气，加上电力、铁路、公路、通讯、医疗、教育、电视、广播等条件得到发展和改善，显示了巨大的发展潜力，增强了发展后劲。
(五)社会发展明显进步，生态环境明显改善。这几年，两地州高度重视并切实抓了造林绿化，今年春季的风沙小了，树叶上落土少了，雨水增加了。原始胡杨林的保护和建设有计划地开展。乌恰县在城北戈壁石头滩上建成一万亩的草料基地，吐古买提乡在依达良建成一万亩的草料基地；阿图什市在市区的周边建成了1000万亩的葡萄圆，之后用组织机关干部在城市北山植树3000亩，有效阻挡了风沙对市区的危害，改善了环境，如今，这里已是人们休闲娱乐的风景点。巴楚县350万亩的原始胡杨林列为国家重点生态保护项目，正在朝着更高的目标迈进。人们对改善生态、保护环境的意识和期望越来越强烈。
二、存在的主要问题
调研中两地州和县市反映一些自身难以解决的深层次问题，主要表现在：
(一)水资源浪费大，利用率差，上游缺乏控制和保护性工程。喀什地区和克州境内都有丰富的水资源，如托什干河、恰克马克河、克孜勒苏河和叶尔羌河，由于缺乏控制性工程，上游植被稀少，河水漫流，渗漏和蒸发现象严重，因此，有水用不上，非常可惜，而洪水一来，带着大量泥沙向下游冲泄，造成灾害，枯水期则不能够满足需要。尤其是生态用水问题非常突出。我们顺便到阿克苏地区拜城县克孜尔水库了解，该水库担负着库车、沙雅、新和三县的农业用水，上游五条大河远没有治理好，每年洪水期大量泥沙向下游冲泄，使水库淤积严重，去年洪水期，每立方洪水含沙86公斤，危及水库安全。退耕还林、退牧还草、电力、水库清淤等工程在这些地方还缺乏长远的统筹安排，力度显得很不够。
(二)电力制约的矛盾突出。疆南电力公司近几年处在负债经营，每年经营性亏损1亿多，现已累计亏损4个多亿，负担沉重。32个发电企业普遍亏损。疆南电力公司下属康苏煤矿和康苏火电厂地处克州康苏镇，却不受克州管理，税收上缴疆南公司，克州不能受益，而每年两个单位欠缴康苏镇医保、工伤、生育保险费达90多万元，严重影响康苏镇的发展，成为区域不和谐、不稳定的因素。
(三)经济发展加快，但是农民收入增长缓慢，农业和企业贷款十分困难。两地州近几年GDP增长都在10%以上，但农民增收速度不快，很不稳定。今年各地无论农业、工业或其他项目，贷款都很困难，疏勒县存款余额11亿，贷款余额6亿多。显现出银地、银企关系不和谐。
(四)城镇环境治理滞后。垃圾露天堆放、污水直排河中的情况很普遍。据喀什环保局介绍，喀什市只有一个日处理2万方的污水处理厂，很大一部分污水都直接排入吐曼河和克孜河，目前，吐曼河和克孜河已被严重污染了。各县市对垃圾、污水处理尚未得到应有重视。
三、对构建和谐社会的几点建议
(一)加大学习宣传构建社会主义和谐社会重大意义的力度，进一步在全社会形成共识。关键是各级领导要增强使命感和紧迫感，从认真实践“三个代表”重要思想的战略高度，提高构建社会主义和谐社会的自觉性；要针对当前存在的问题来研究城乡关系、弱势群体、产业结构、社会公平方面的突出矛盾，树立和落实科学发展观，努力做到民主决策、
科学决策；从以人为本、社会和谐的目标出发，调整发展思路，推行绿色GDP考核指标，减少决策的盲目性、随意性，杜绝“三拍”（决策拍脑袋、算帐拍胸膛、失误拍屁股）现象，更好地激发各族人民群众发展经济，改变面貌的干劲。各级政协组织也要广泛深入学习宣传和谐社会的理念，要为构件和谐社会，积极建言献策，拓宽党群之间、干群之间畅通的联系渠道，做好群众工作，为构建和谐社会提供广泛的社会动力。
(二)紧紧扭住发展这个第一要务，创造新优势，培育新的经济增长点。经济发展是构建和谐社会的基础。在重视加快工业发展的同时，丝毫不能忽视统筹城乡经济发展，要继续努力改变GDP发展快，农民收入增长缓慢的局面。当前，农资价格上涨，贷款困难，灾害频发，已对农业增收构成影响，需高度重视；农村三级推广网络和技术推广队伍十分薄弱，成为制约现代特色农业发展的“瓶颈”，在事业单位改革中必须高度重视和加强；要提前谋划现阶段发展工业急需的技术人才，在继续抓好基础教育中的“双语”教育的同时，高度重视职业技术教育，大力培养技术应用型、实用管理性人才，为工业大发展提供人力资源；要处理好兵地关系，发展兵地融合经济；水、电、路、生态环境等基础建设，也要加快统筹规划，争取国家和自治区的大力扶持。
(三)抓住机遇，改善生态，立意高远，扎实推进。抓住国家西部大开发确定的加大生态建设投入的机遇，加强原始生态林建设，要把现有的规划提升到国家生态公园的高度，搞好防虫、防火、防灾的体系建设。随着工业和旅游业的发展，要抓好水的开源与节流，发展节水型社会，工业建设、农业发展、生态保护、招商引资都要围绕水做文章，算好水帐；大力加强环保治理力度，城镇的垃圾、污水治理问题，要提前谋划，改变垃圾露天堆放、污水直接排放的落后方式，考虑长远，高瞻远瞩，着眼未来，为子孙后代创造美好环境谋利。
克州和喀什自然条件比较差，通过这几年的努力，经济有了发展，社会比较稳定，民族团结进步，生态环境改善，这都为今后的大发展创造了条件。我们相信，在国家和自治区的大力支持和帮助下，只要按照构建和谐社会的目标去努力，就一定能够取得更大的成绩。
