自治区政协人口资源环境委员会  王新庄

众所周知，水是人类赖以生存和发展不可缺少的最重要的物质源之一，如果没有水，一切生命将会消失。乌鲁木齐是个严重缺水的城市，全年平均降水量为11.4亿立方米，实际水资源总量为10.54亿立方米,按208万人口计算，人均水资源量507立方米,远远低于国际公认的人均1000立方米的下限标准,属重度资源性缺水地区。资料显示，乌鲁木齐市日供水量为45万立方米，就这样距离市民和各单位的实际需求仍相差8至14万立方米。预计到2010年，全市缺水量将达4亿立方米，水资源短缺已成为制约乌鲁木齐经济和社会可持续发展的突出问题。专家指出：要解决水资源不足的问题，一是靠节约用水，把节约用水放在突出位置。二是要大力推广节水技术，加强节水宣传力度，提高市民节水宣传力度，提高市民节水意识。因此，对有限的水资源进行合理配置、开发利用、节约使用和有效保护，用调价这根经济杠杆来提高全社会的节水意识，解决首府乌鲁木齐的缺水问题，无疑是非常现实而又有效的方法。

但是，有关人士也认为，价格杠杆只有在普遍、完善的商品交换过程中才能有效发挥调节作用，在目前现行体制下，水价机制和水务管理方面还存在不少问题，自来水的垄断性经营，城市规划滞后，加之节水宣传力度不够，企业和居民没有树立普遍的“节水意识”，污水再生利用缺乏市场条件，浪费水的现象得不到有效遏制，水政执法不到位，是很难实现水价改革的预期目标。同时，也不利于水资源保护。

一、终端水价偏低，不利于提高用户节水意识

目前的水价调整，考虑到部分弱势群体的经济承受能力，大部分是以解决企业亏损、减少财政补贴为目的，体现不出对水资源配置的调控作用，居民感受不到水资源的紧缺，节水器具难以推广，污水利用率太低。另外，供水单位长期亏损，增加财政补贴负担，更严重的是助长了对水的无节制使用和极大浪费。3月28日，家住延安路的周先生谈起水价时就说：“我们做生意，每天要和上百人打交道，早晚都要冲澡，用多少水无所谓，交钱就是了。一家三口人，平均每月22立方。”经过换算，每人每日生活用水量322升，远远高于每日219升的全国城镇人均生活用水量。在首府，和周先生有同样想法的人不在少数。另外，普通居民还认识不到管好水龙头对节约用水的重要性。4月2日，在华凌洁具市场，一位卖节水器材的经销商指着4分水龙头说：“节水的5元，普通的4元，普通的要比节水的好卖。节水器具主要是宾馆和单位购买。”另外，水资源费、绿化、环卫和消防用水价格又维持不动，一些用户就打起了地下水的主意。4月2日，在市南郊的一家洗车房，一位知情者透露：“洗车房用的是井水，老板只交几毛钱的资源费（是否交钱不详），比用自来水便宜的多。因为收费低，生意很好，两杆水枪不停，平均每天可以洗100多辆车,最少用20立方水。”有人把这中毫无节制的用水称为比天灾更可怕的“人祸”。从事经济研究的专家指出：“当水费支出占居民家庭收入2.5%时，人们才会考虑节约用水；达到5%时才会对人们的生活产生较大影响；达到10%时，人们会考虑水的重复利用。”水价调整后，首府居民生活用水每立方2.1元，按2004年首府城镇居民可支配收入9728元测算，只占0.9%，也低于全国1.2%的比例。

二、工程水价低于供水成本，致使水利工程老化严重

乌鲁木齐市自来水公司成立于1958年，至今已有46年的历史，当时的输水管网材料已经严重老化，致使市政府每年投入改造的资金上亿元。3月18日，市自来水公司副总经理韩旭介绍说：“自来水公司虽然是企业，但又承担了准公益性的职能，水价有国家定，国家投建设资金，收取水的费用，一部分用于管理运行。全市1000多公里的管网，每年就需要一笔不少的开支。实施“一户一表”后，居民根据实际计量交纳水费，原来总表和分表之间的管网漏损率进一步加大，增加了供水企业负担，从而使供水成本继续增加。2004年，自来水公司产值1、3亿元，用于管道维修的投入就1000多万元，除去买水的成本和人员工资等费用，一年亏损了4000余万元，公司在负债经营。近两年，乌鲁木齐市部分地区“撤村建居”，按要求抄表到户，又要投入一大笔资金，由于财力所限，公司拿不出更多的钱改造旧管网。市中心的解放路、民主路、新华路等部分路段，仍然使用五六十年代的管网，因年久失修，输水管道抗腐蚀能力差，经常发生爆管事件，跑、冒、滴、漏现象比较严重。公司在北山坡和王家梁两处做了实验，跑、冒、滴、漏分别是21%和30%。经测算，首府每年浪费的这部分水就占到18%以上，约5200多万立方米，相当于一个青格达湖。有资料表明，在日本仅及时更换老化输水管道一项措施，就在10年间把自来水的利用率提高了10%。《城市供水漏损率控制及评定标准》规定：城市供水漏损率不应大于12%。在华凌洁具市场了解到，防滴水表只有自来水公司和部分出租房屋的房东购买，其它市民买的很少，都愿意用不防漏的旧水表。由于城市排水系统落后，雨水也得不到有效的利用。

三、污水处理收费不到位，中水利用率太低

把污水净化处理成为可再利用的中水，是节约用水最有效的措施。按照“十五”计划要求，2005年全国城市污水处理率应达到45％，50万以上人口的城市达到60％以上；2010年，全国城市污水处理率必须达到60％。据了解，乌鲁木齐市只有5家污水处理厂，水平也较低，日处理能力只有36.5万立方米。据2003年统计，污水排放总量为1.8686亿立方米，实际处理污水7426万立方米，处理率为39.7%。3月21日，乌市最大的河东污水处理厂厂长曾杰介绍说：“该厂1998年8月竣工，日处理能力20万立方米。本区域日排污水量28万至30万立方米，每日有10多万立方米污水排入防洪渠道未经处理，处理率约70%。运行成本0.5元/立方米，征收处理费0.2元/立方米。每年运行费需3500万，财政补助2500万元，亏损上千万，处理厂不能形成良性循环。2004年只征收到中水费32万元。如果真把污水处理厂推向市场，政府不补贴，企业就无法运行。目前只是社会效益和生态效益比较明显。由于配套工程跟不上，没有储存污水的水库，每年要白白流掉3300多立方米处理后的中水，不但再利用率低，还造成下游水污染。处理后的干污泥每年有1.6万吨，只有2000多吨经过配以作物所需要的元素后，当作化肥卖掉，数量很少。因此，干污泥适用开发研究可以说，仍处于空白，对企业减少运行费用起不到应有的作用，影响了污水处理设施的建设和运行。”水价调整后，征收处理费是0.5元/立方米，只是数字上的保平，并没有把生态环境污染治理的成本考虑进去。另外，污水处理厂的环境监测不到位，露天堆放的干污泥中含有重金属和有害物质，有可能造成二次污染，无形的生态环境治理成本还在加大。乌鲁木齐市排水处处长吴建忠介绍说：“乌鲁木齐市污水收集管网建设滞后，雨污不分，生活和工业污水不分，使污水处理厂系统的整体效率低下。另外四个污水处理厂不但规模小，污水处理能力低，运转也不正常，乌鲁木齐市大部分污水都直接排到渗水坑。”据了解，河西排水区域没有污水处理厂，通过北京路、百园路每日有10多万立方米污水未经处理直接排放，八钢、乌石化、新华厂片区每天分别有5.6万立方米、6.4万立方米和1.4万立方米生活和工业污水直接排放。给下游造成的严重水体和土壤污染，直接威胁着流域内人民群众身体健康和工农业的发展。在一些发达国家，许多居民小区、甚至每座楼房都有独立的生活污水处理系统和循环使用设施。

四、价格调整是“双刃剑”，对节约水资源有利也有弊

提高水价一方面对推进全社会节水是一件积极的好事，但另一方面，首府工业化程度低，市场竞争力不强，用水只占总用水量10%，如果提高水价，就会增大企业成本，进一步削弱竞争力。据统计，因为现有用水设施技术落后，目前我国工业万元产值用水量为103立方米，美国是8立方米，日本只有6立方米，是发达国家的10～20倍；我国工业用水的重复利用率仅为40%左右，而发达国家平均为75%～85%。乌鲁木齐用水多的企业主要是火电、钢铁、化工、建材、纺织和食品等，大型企业在节能增效，清洁生产方面做得较好，水的利用率相对高。中小企业设备落后，如果企业效益不好，技改不到位，就会增加污水排量。4月2日，在七道湾联丰三队（现属东山区），农民糟秀才指着房门前的涝坝进水口说：“污水都是上游工厂排出的，很臭。到了夏天用水高峰时，农民就用这水浇菜地。”

乌鲁木齐市水务局、乌鲁木齐河管理处、城建股份和市自来水公司，目前相互之间职能交叉，政企不分，管水源的不管供水，管供水的不管排水，管排水的不管治污，管治污的不管回收再利用。自来水公司韩旭副总经理介绍说：“自来水公司作为企业，要从城建股份下属的石墩山水厂买水，再供给乌鲁木齐市的用户，增加了企业成本。2004年，自来水公司从石墩山水厂买1立方水要交0.85元，然后再以1.53元/立方米价格卖给用户。自来水公司8个生产水场由于多方面原因，2、3、4水场已经关闭。”当问到从水厂买水贵，还是抽取地下水贵时，韩旭副总经理说：“抽取地下水，成本低的多。”自治区人口资源环境委员会副主任、民进新疆区委会专职副主委、秘书长于振田说：“根据地质环境监测部门监测结果，近年来，乌鲁木齐市地下水水位总体呈下降趋势，柴窝堡地下水位下降近1米，降幅最大的西山地区高达1.52米。”另外，据乌鲁木齐市水务局核算，居民水价从1.53元/立方米上调到2.30元/立方米，才能达到乌河管理处供给自来水公司售给居民用户的成本价格。所以，拟调2.10元/立方米的水价与成本倒挂，形成价格与价值的严重背离，给自来水企业经营带来困难，也不利于水事业的发展。

五、各类水价比价关系和计征方式不合理，不利于合理配置水资源

从这次首府供水拟调水价分类来看，民用和工业水价低于商业水价，商业水价低于基建水价，基建水价低于特种行业水价。但不实行计划用水和超计划加价政策。虽然居民用水是一户一表，可没有对居民生活用水实行阶梯式计量水价。同时，也没有对工农业生产及其他用水实行计划用水、定额用水制度，更没有确定各类用户的合理计划量、合理定额，实行超计划、超定额用水累进加价制度。4月2日在仓房沟村了解到，该村目前居民吃的自来水不收费。现在是春耕季节，农业用水也不收费，到了夏季用水高峰时，抽的井水每小时收4元，最高才7元。3月23日，在乌鲁木齐市召开的城市供水价格听证会上，于振田副主任建议：根据用水性质不同，制定科学透明的计征方式。价格‘一刀切’，不利于合理配置水资源；水资源费偏低，不能反映乌鲁木齐市的水资源紧缺状况，价格应调整，但也不能‘一刀切’”；保护城市贫困群体利益，应对其予以补贴；政府必须加大对城市水务的公益性投资，用好纳税人的每一分钱。

6、基本建设不配套，农业用水浪费严重

农业，是水资源的用水大户，也是水资源的浪费大户。乌市“土渠输水、大水漫灌”的农业灌溉方式还仍在普遍沿用，灌溉用水一半在输水中就渗漏损失了，农业灌溉用水有效利用系数很低。乌鲁木齐市农业用水占总用水量的62%以上，是用水大户。由于郊区渠系老化破损严重，防渗能力很差，北郊大多是井灌区，渠系利用系数可达0.7，南郊的板房沟、水西沟的渠系利用系数仅为0.55左右，达坂城地区渠系更差，仅有干、支两极渠道。同时，由于农业产业结构调整缓慢，增长方式单一，田间节水灌溉技术应用率较低，大多数农业仍然采用传统的粗放性的漫灌方式，最高亩灌溉定额达到1060立方米。4月2日，在长胜1队，养殖户单西魁说：“他家有50亩地，主要种苜蓿和一些饲草料，夏季用的是青年渠的水，每年浇6趟水，每次6小时，到底用了多少立方水，不知道。”另外了解到，由于乌鲁木齐市的水利配套措施不到位，地表水夏季抢着用，冬天用水少，一部分就渗透到土地下了。由此可见，实现首府水资源的有效保护和可持续利用，仅靠这一次调价是远远不够的，只有最大限度调动管水者与用水者两方面爱水节水的积极性与自觉性，真正建立一个节水型社会。