自治区政协人口资源环境委员会

 

自治区政协委员徐羹慧认为，在贯彻党的十六大和十六届三中全会精神、树立和落实科学发展观的过程中，中央已将大力发展循环经济作为影响结构优化和协调发展的重要环节、重要任务而提出，循环经济正在全国迅速发展。新疆的循环经济初显端倪，近年来，冶金、造纸、矿产、建材等行业的一些企业推行循环经济模式，取得了初步经验，农业上正在积极推进节水灌溉技术，自治区环保局也已在2004年开始确定试点单位。但是新疆的循环经济总体上还没有热起来，还没有引起各级政府足够的重视，除《亚洲中心时报》有专版报导外，所见的宣传报导也较少。

影响我区循环经济发展的主要制约因素：一是思想认识不足或认识上存在误区。对我区环境和资源形势认识不足，对科学发展观的贯彻对我区工作的现实意义和深远意义认识还不到位，缺乏对发展循环经济的紧迫感；认为新疆尚处于工业化初期，目前主要是要发展，发展主要靠投资拉动，提倡循环经济时机未到；对循环经济的内涵、作用了解不够，研究不深，或认为其经济效益不高，或认为投资成本太高，无法下手，或认为会影响吸引投资等。二是工作体制不顺。发展循环经济是一项系统工程，单靠环保部门或某些企业行为是不够的，需要在党委和政府强有力的领导下，各部门协调一致地努力。三是法规政策滞后，缺乏有利于推动循环经济的法规和政策体系，也难以从制度上约束不利于循环经济发展的做法。四是科技投入不足，包括循环经济应用、经济政策、相关技术的研究，相关技术的引进和成果转化等。

在新疆推进循环经济关键是要解决好思想认识问题和如何根据我区的区情，选择合适的推进思路，既积极又健康地发展循环经济。新疆生态环境极其脆弱，水资源等战略资源紧缺，但又处于工业化初期，粗放、落后的生产经营管理，在加快发展中资源（如水、煤……）浪费严重，环境破坏与污染严重事件时有发生，严重影响可持续发展和企业的竞争力。发展循环经济是缓解资源约束矛盾，促进资源持续有效使用的根本出路是协调经济发展与环境矛盾，从根本上减轻环境污染、减缓环境破坏程度、保护生态环境的有效途径；是提高经济效益、扩大就业的重要措施；是应对新贸易保护主义，增强企业市场竞争力的迫切需要。发展循环经济是以人为本、实现可持续发展的本质要求，是树立和落实发展观在经济发展模式上的必然选择，是走新型工业化道路的根本之策。这正是中西部落后地区和新疆应采用的经济发展主体模式，这样才能跳过“先污染后治理”的发展阶段。

新疆发展循环经济，决不能搞形式、图虚名，首要的是将循环经济的发展理念贯穿到区域经济发展、城乡建设和产品生产之中，融合于优势资源转换战略和科技兴新战略之中，进入经济发展的主渠道，使资源得到最有效利用，生态逐步步入良性循环；同时，着力把握舆论和利益二个导向，紧紧抓住结构调整和技术进步二个关键，以推进资源节约、资源综合利用、清洁生产和绿色消费为重点，大力推进发展循环经济。

委员建议：

一、将应用循环经济的发展理念，推进循环经济的实施作为政府工作的重要议题。组织调研，总结工作，借鉴经验，制订计划和政策措施，抓好试点示范，培育不同层面的循环经济典型，协调各方面，突出重点，积极引导循环经济的发展。

二、把发展循环经济作为编制“十一五”计划的重要指导原则，用循环经济理念指导各类计划编制，用循环经济发展模式推进结构调整和协调发展，对节水、节能、资源综合利用、再生资源回收利用、清洁生产、生态农业、生态工业园等循环经济重点领域进行专题部署。

三、抓好科技进步。围绕发展循环经济，制定科学研究和技术创新计划，以引进、消化、创新为主，集中解决制约循环经济发展的关键技术、重大设备和新工艺流程。大力发展高新技术产业，加快传统工业技术改造。

四、加强对循环经济地方法规体系的研究和立法工作。抓好利益导向，运用资源价格、排污收费标准、违规排污处罚标准等价格杠杆和财税金融政策，驱动循环经济发展。改革统计评价体系和制度，把资源消耗状态和环境作为政府政绩的重要指标，健全奖罚机制。

五、加强宣传、教育，把握舆论导向。发展循环经济，需要政府的倡导和企业的自律，也需要广大社会公众的积极参与。要加强新闻宣传和科技普及工作，引导全社会树立节约意识、环境意识、循环经济意识，加快建设节约型社会。要教育干部，自觉贯彻落实科学发展观，增强发展循环经济的紧迫感和责任感。