为了解我区自然保护区现状，实际掌握保护区的建设发展对我区未来经济和社会可持续发展的影响，进一步推动其又快又好的发展，8月3日至11日，委员会组织部分委员，会同有关部门组成视察组对巴音布鲁克国家级自然保护区、西天山国家级自然保护区、甘家湖梭梭林国家级自然保护区和艾比湖湿地自然保护区、巩留县野核桃林自然保护区进行了视察。在与当地党政领导及保护区管理部门和畜牧、林业、草原、环保、水利、气象等部门负责人的座谈中，视察组认为，我区自然保护区建设和发展较快，前景看好，积累了一些经验，但也存在一些不容忽视的问题和亟待解决的困难,必须高度重视，否则将对我区未来经济和社会可持续发展产生不利的影响。现将视察情况报告如下：

一、自然保护区现状

1980年自治区人民政府批准建立第一批自然保护区以来，截止2005年6月，新疆已建立各种类型的自然保护区35个（其中国家级保护区8个），面积已达22万余平方公里，占国土面积的13.27%，有效保护了重要的生态系统和90%以上的野生动植物资源。巴音布鲁克地区是南北疆重要的水源地，中国第二大草原，亚洲第二大亚高山草甸，也是我国和世界重要的湿地景观，白天鹅保护区成立以来，白天鹅数量逐年增加，乱捕滥猎得到了制止，有效保护了栖息地，稳住了种群，数量已由1980年保护区成立时的2000余只，恢复到目前的5000至8000只。国家和自治区实施退牧还草工程以来，保护区内草场退化的趋势有所好转；西天山自然保护区的活林木总蓄积量已达285万立方米，每平方公里的平均活林木蓄积量达到了8807立方米，旅游开发较快；艾比湖湿地自然保护区在2000年成立以来，生态环境有了明显改善，卤虫和鱼类捕捞养殖业发展较快。

各自然保护区还充分利用本地的自然景观等优势资源发展旅游业，如巴音布鲁克白天鹅国家级自然保护区去年实现旅游收入43.4万元；巩留县西天山自然保护区库尔德宁风景区从2002年开始建设，目前已完成投资4500万元，景区日接待能力超过1000人；野核桃沟保护区目前也已完成投资400万元，景区内各种设施齐全，景区发展前景广阔。

目前，多数自然保护区已成立了管理机构，定编定员定岗; 自然保护区相继制定了相应的自然保护区管理办法。

二、存在的问题

（一）   编制偏少，经费不足，工作运转困难。

（二）  林牧关系不顺，权属问题不清晰，限制了保护区功能的发挥。

（三）环保力度不够，环保设施少，保护区存在环境污染隐患。巴音布鲁克地区草场退化现象仍然严重，如不能加大环保力度，保护好草场和湿地，势必影响下游开都河和孔雀河流域的来水量。巴音布鲁克和西天山自然保护区，生活区或景区内基本没有固体垃圾和废水处理系统，处于“垃圾靠风刮，污水靠蒸发”的局面，直接危及到下游的饮水安全甚至整个流域的生态环境。

（四）保护区建设与旅游开发的矛盾日益凸显。一方面国家环保总局等7部（局）曾明确规定：“禁止在自然保护区核心区和缓冲区开展任何旅游和生产经营活动”，而另一方面自然保护区内的生产经营和建设规模不断加大。

（五）缺乏基础性科学研究，成果转化能力差。少数自然保护区与科研机构展开了初步的科研技术合作，而大部分保护区未能有效开展保护区科学研究。科研成果匮乏及成果转化能力弱，这已成为制约保护区持续发展的一个重要因素。此外，保护区内的气象、水文等各部门之间缺乏协作，获得的数据不能完全共享。

三、建议

（一）尽快编制新疆自然保护区总体规划。贯彻“全面规划、积极保护、科学管理、永续利用”的方针，指导思想要明确、目标要合理、内容要具体、执行要严格。

（二）采取有效措施，强化环境保护。保护区建设的项目要把环保放在首位；在保护的基础上，借鉴区内外先进成熟的经验，进行以生态旅游为主的有限开发，根据不同的生态景观特点，打造不同的生态旅游模式，减少人为因素对生态与环境影响和破坏，让自然资源产生社会效益，提高居民的生活水平；加强保护现有脆弱生态系统与景观的全面监测、调查及试验研究，并为生态系统的恢复理论与方法论体系研究提供科学数据。

（三）坚持多渠道投入方针，拓宽筹资渠道，提高保护区生存质量。对保护区资金实行专项管理，定期进行审计检查。

（四）加强宣传教育，注意改变对自然资源重利用、轻保护的倾向，提高各族群众的环保意识，使自然保护区的可能破坏者变成共同管理者。

（五）统筹协调各方利益，合理确定保护区权属问题。由当地政府和保护管理部门共同牵头，林业、畜牧、环保等部门共同参与，按照国家政策规定，研究确定保护区内林权、牧权等权属问题，建立一个符合各方利益的和谐有效的管理机制。

参加视察的有：自治区政协人口资源环境委员会专职副主任罗建基，自治区政协人口资源环境委员会副主任、中科院新疆生地所副所长热合木都拉·阿迪拉，自治区林业厅野生动植物保护办副调研员杜农，中科院新疆生地所研究员周华荣，中科院新疆生地所副研究员徐海量，《亚洲中心时报》编辑部副主任王春江。