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10月12日至24日，自治区政协副主席夏力甫汉带队组织部分委员和政协喀什地工委、阿勒泰市政协负责人赴大连市、上海市和浙江省进行为期十三天的学习考察。主要学习考察三省市政协在开展人口资源环境工作中的好做法、好经验，感受各地在人口资源环境协调发展方面所取得成绩。学习考察期间，我们一听、二看、三座谈，学到了东西，感触很深。三省市政协广泛开展了反映社情民意、关注环境保护的活动，为建设资源节约型、环境友好型社会，促进经济与人口、资源、环境协调发展作出了积极的努力，其中一些做法很值得我们学习。
一、简况
大连市给我们留下影响最深的是，以“文革”前基本的规划框架形成的花园多!全市城市建筑和街道之间共有大小76座花园，成为城市一道亮丽的景观和居民休闲娱乐的好场所；在城市建设高速发展的同时，不但继承了老城区的合理布局、特色建筑，而且新城规划合理、建设科学。
大连市早在1997年就被授予“全国环境保护模范城市”的称号。大连的优美环境得益于政府对城市发展理念和定位的确立，工作力度大。近年来，政府始终坚持每年在优化城市环境上有新作为。从2003年起在项目审批中抬高“绿色门栏”，将与国家产业政策不符合的、选址不合理的、污染比较严重的项目坚决拒之门外。仅2003年前10个月，被环保一票否决的项目就达324个，占整个审批总数的47％。同时，在产业上调整了空间布局，凡市区已有的工业项目以及新建的工业项目一律进驻工业园区，对废弃物、各类污水进行集中处理。从1984年至2003年的20年间，大连市的GDP和财政分别增长了近11倍和20多倍，生态环境和资源环境也得到有效改善，空气质量、海水质量、饮用水质量指标等均达到有效监控数据以来的历史最好水平。
上海市是一个现代化的大都市，同时也是一个朝气蓬勃的年轻城市。上海市今昔对比的巨大变化和未来宏伟的规划，尤其在环境保护、市区的绿化方面，给我们留下深刻的印象。在上海市城市规划馆我们看到，城市的绿化建设很有成效，有计划地动迁稠密区的居民，开辟绿化带；城市高架路边沿，也专门设有绿化池，花费巨大，目前全市的绿化覆盖率已达到35％，去年还荣获全国绿化城市的称号。在“西气东输”上海首站考察我们了解到，来自新疆的天然气不仅已供应上海市140万人的家庭使用，而且在发电、化工、供热等工业领域显示了重要作用和巨大的需求，展示出上海和新疆在资源共享、优势互补、共同发展的广阔前景。
近年来，上海市政协人资环委始终把政府关注、市民关心的问题作为自己工作的出发点，在旧城改造和郊区发展上大做文章。2004年提交的《促进上海市公共交通发展对策研究报告》以及不久前提出的《加快西城区老城市改造步伐的建议案》，都得到了市政府的高度重视；同年还成功举办了“上海郊区发展论坛”，广泛征集各方面的真知灼见，共谋上海市郊区的发展。他们紧紧抓住城市区人口问题、气候变化和市水系规划建设等关系到人与自然和谐发展的大事，作为工作重点课题，形成《关于应对“长三角”气候及生态环境变化影响的若干建议》、《关于加强上海市中心城区人口规模调控的若干建议》、《上海市政协关于上海市水系规划建设情况的调研报告》，以主席会议建议案的形式上报市委和政府，为上海市的城市建设建言献策。
浙江省是自然资源和旅游资源丰富的大省，也是环境质量好排名全国第二的省份。2003年，省委作出了“发挥浙江生态优势，创建生态省，打造‘绿色浙江’”的战略，省人大常委会作出了《关于建设生态省的决定》，启动“百亿生态环境建设”工程，进一步搞好产业调整，重点发展高精尖项目，在全国率先实施环境违法行为有奖举报制度，普遍设立了环保热线，积极鼓励公众参与环保监督管理。全省基本形成了城中有林(绿)、林中有水、林水结合、城乡一致的环境友好型发展模式。在杭州、绍兴、宁波等地，亲身体验到浙江省比较好地处理旅游资源开发利用、城市改扩建、文物古迹保护三者之间的关系。
杭州西湖风景区是国家重点保护风景区，浙江省和杭州市政府于2002年在吴越古塔遗址上花巨资重新修建雷峰塔，还下决心将西湖周边工厂建筑统统搬迁，进一步恢复西湖的原貌，深得老百姓的赞誉。杭州市萧山区桐乡市乌镇是一个明清建筑的小镇，也是文学巨匠茅盾的故乡，至今古色古香，原貌依旧。前两年省政协委员专门就保护性开发乌镇提出提案，得到省政府的高度重视，省政府拨款采取依旧补旧的办法进行维修，供世人参观，经济和社会效益都比较好。此外，绍兴市鲁迅故居、奉化市溪口镇蒋介石故居、宁波市“天一阁”藏书楼等历史文化名居和建筑，都得到妥善保护。
据了解，浙江省政府在2004年出台了进一步加强文物保护工作的意见，明确规定，各级政府要将文物保护所需要的经费列入财政预算，国家级、省级历史文化名城文物丰富的地区，可从城市建设维修费中提取1％至3％的比例，专项用于传统文物的保护。正是由于各级政府的高度重视，注意在高速发展经济的同时，不忘保护和挖掘人文历史，因此浙江省的人文古迹大都保护完好，基本上没有破损和废弃的现象，这为保护历史文物、全面提升人文景观的历史价值，进一步开发旅游资源、发展多元经济打下了基础。
宁波简称“甬”，自清代就是“五口通商”口岸之一。改革开放初期，宁波面貌和发展水平与乌鲁木齐市相差无几，自1990年以后，宁波市借助长江三角洲产业结构调整的机遇，依托沿海、毗邻上海和杭州的有利条件，充分发挥宁波港、宁波邦、宁波装和宁波景的四大品牌优势，使宁波市在经济发展、环境保护、城市规划以及人居条件改善等方面发生了翻天覆地的变化。
二、体会
通过学习考察我们感到，在党的十六大精神指引下，三省市认真贯彻落实以人为本、全面协调可持续发展科学观，根据各地的实际，在大力发展经济、提高人民生活水平的同时，注重保护自然资源，不断完善城市综合效能，改善环境质量，努力营造人与自然、人与城市、人与环境和谐相处的氛围。
（一）依靠科技加快发展，势头猛，催人奋进。特别是党的十六大以后，三省市都十分注重围绕落实科学发展观，妥善处理发展与环境的关系，建设生态省的目标，促进经济快速发展。2004年三省市的GDP水平为：大连市1961亿，上海市7200亿，浙江省1.2万亿，今年的发展也在两位数。其共同的特点是：面对国际国内两个市场、两种资源，瞄准高科技，高起点、高标准、高速度发展；中小企业、私有企业、合资企业撑起半边天，主动性、积极性很高；政府着力打造平台，抓好规划，提供服务，构建和谐环境；已从过去的只重视发展速度，变为讲求发展质量和效益，花大价钱治理污染，注意经济发展同人口、资源、环境的协调。资源节约型、环境友好型的社会已逐渐变为现实。
（二）城市规划建设，科学权威，发人深省。大连市和上海市以及宁波市的城市建设，非常重视科学规划，合理布局，依法管理，具有很高的权威性。他们在城市规划建设中坚持以人为本的思想，特别重视功能区划和
“规划建绿”，少走了弯路，加快了步伐。
（三）高度重视生态环保，给人启示。三省市都注重城市绿化、亮化、休闲娱乐多样化。其城市建设经验告诉我们，城市的综合效能不但要体现在生产、生活作用的发挥，更应注重绿色美化城市和为市民提供休闲娱乐的活动场所，创建环境友好型的城市，让市民更好地享受发展的成果，更快地改善生活质量。
当前，我区经济蓬勃发展，新型工业化进程加快。以往的经验告诉我们，在经济的快速发展时，如果不注意处理好发展与环保的关系，很可能伴随着新一轮的环境污染。必须在工业化、城市化的发展过程中，切实把好环评和环保关口，避免走先发展后治理的老路。
三、建议
（一）认真学习和贯彻十六届五中全会精神，要坚持以科学发展观统领经济社会发展的全局，坚持以人为本的发展思路，转变发展观念，创新发展模式，提高发展质量。要在制定自治区“十一五”的规划化时，借鉴沿海和发达城市的发展经验和教训，制定好新疆生态环境保护和发展规划，促进生态环境与循环经济的发展，建立生态环境执行和补偿机制，确定新疆生态发展模式，切实把新疆的生态环境建设提高到一个新的水平。
（二）抬高建设项目的环保审批“绿色门栏”。应借鉴沿海发达地区的做法，严把建设环保审批的关口。要注意防止盲目引进一些高污染的企业项目，对所有企业都应加强清洁生产管理，大力提倡循环经济模式，支持环保部门依法履行职责，动员全社会参与环境保护和建设。不然，极为脆弱的新疆生态环境，一旦被破坏，将难以恢复和治理。
（三）自治区政协在贯彻落实十六届五中全会精神时，应把如何加快循环经济发展，促进节约生产、清洁生产、安全生产的发展作为参政议政的重点，多搞点调研视察活动和外出考察学习，并可利用委员赴内地考察学习的机会，有目的地多做引进人才、引进资金、引进好项目的工作，多办一些实事。
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