(2005年12月)
自治区政协从上世纪九十年代起就一直关注塔里木河断流造成的生态问题，多次提交提案，为塔河治理做了大量的调查研究和论证工作。2001年6月，国务院批准了投资107亿元的《塔里木河流域近期综合治理规划报告》，拉开了塔里木河流域治理的序幕。2005年10月31日至11月8日，自治区政协人口资源环境委员会组织委员，与塔里木河流域管理局共同组成视察组，就塔里木河流域近期综合治理所取得的主要成绩和依法治水体制机制方面存在的问题进行了视察。在政协喀什、阿克苏地工委，巴州政协，图木舒克、阿拉尔市政协的大力支持和协助下，视察达到了预期目的。 视察组分别听取了下坂地建管局、叶河管理局和塔管局的情况介绍；先后到叶尔羌河喀群渠首、小海子水库、阿拉尔市塔河三源流汇合处、上游水库、胜利水库、轮南至尉犁的塔河干流输水堤防工程、阿其克河口枢纽、恰拉枢纽、大西海子水库、台特玛湖、博斯腾湖扬水站等地实地察看；走乡入户了解农牧民对工程建设情况的反映；与四个乡镇的领导和水利部门召开座谈会，并同有关部门进行了意见反馈和交流。这次视察既开阔了委员的视野，感受到巨大鼓舞，同时又发现了问题，增强了委员的责任感。
一、 工程建设所取得的主要成绩
塔里木河流域近期治理项目的目标是：通过灌区节水改造、平原水库节水改造、地下水开发利用、河道治理、博湖输水系统、生态建设、山区控制性水利枢纽、流域水资源管理调度及管理工程建设等九大措施，在项目完成后实现节水22.1亿立方米，增加地下水开采4.58亿立方米，其中向塔河干流多年平均增加输水量12.3亿立方米，使阿克苏河、叶尔羌河和和田河多年平均向干流阿拉尔下泄水量达到46.5亿立方米，开都—孔雀河供水4.5亿立方米，使汇入干流水量达到51亿立方米。干流向大西海子水库以下下泄生态用水3.5亿立方米，从而使下游河道长期断流状况得到改善，水流到达台特玛湖。
工程自2002年正式开工建设以来，已取得阶段性的成果。截至2005年10月31日，塔河近期治理项目专项累计下达中央投资计划50.25亿元，配套资金计划1.6772亿元，共计下达投资计划51.9272亿元。四年中，各地（州）、兵团农业师和塔管局共完成渠道防渗改造1536公里，高标准节水灌溉面积27万亩，新打机井571眼，平原水库防渗改造4座；建成了599公里输水堤、3座拦河枢纽和42座生态闸（堰）；塔河治理三大标志性工程主体工程——博斯腾湖东泵站、恰拉水库改扩建工程、库玛拉克河东岸总干渠主体工程已全部完工，正在进行各项验收准备工作；现代化的流域水量调度指挥中心已经建成；水文站网及监测系统建设正在全面开展；下坂地水利枢纽工程提前开工建设；首次成功实施了从源流向干流应急抗旱水量调度，已连续7次向塔河下游实施了应急输水，结束了塔河下游300多公里河道断流近30年的历史；流域法规体系建设进一步完善，水政执法力度大大加强。 如今流域内社会稳定，兵地关系融洽，经济发展迅猛。
（一）各级政府重视，指导思想明确。各级政府和水职能部门充分认识到水资源是塔里木河流域经济社会和生态环境协调发展的关键，积极从战略角度考虑塔里木河生态环境问题。各地（州）师塔河治理项目办严格基本建设程序，认真执行项目法人制、招投标制、建设监理制和合同管理制，所有已建和在建项目都严格按照公平、公开、公正的原则规范地进行招投标。监理单位也按照“公正、独立、自主”的原则开展工程建设监理工作，强化质量管理，确保工程建设任务按期优质、高效地完成。
与此同时，各级政府重视把工程建设与增加当地农民收入结合起来，组织农民参与工程建设，成为增加农民收入一条重要渠道。下坂地建管局与当地乡镇签订合同，招收农民在水库工地做工，一个农民工一年可以挣到2万元以上，最多的能挣3万元，有效增加了农民收入。
（二）项目实施取得初步成效，下游生态环境恶化的趋势得到遏制。①干流输水效率提高，下游来水明显增加。2005年10月底，仅10个月恰拉站来水就达到6.23亿立方米，比二十世纪九十年代平均值2.7亿立方米多3.53亿立方米。②源流节水成果明显，干流需水量得到保证。经过渠道防渗改建、新增地下水开采井、高标准节水技术和水库节水改造等工程建设，上游三源流通过工程措施已实现年节水7.9亿立方米，新增地下水开采1.26亿立方米的能力，连续三年完成年初确定的节水目标。近年来从塔河干流累计向大西海子以下输送生态水约7.5亿立方米。塔河流域的兵团各团场，大力推广节水技术，发展微喷灌面积已达到213.29万亩，节水效益显著。③生态环境趋于好转。监测和遥感资料表明，塔河下游沿河两侧地下水位明显回升，地下水质明显改善，大西海子至喀尔达依断面100多公里河道两侧次生胡杨已成片生长，红柳茂盛；218国道两侧植被恢复良好，生机盎然；台特玛湖面积超过200平方公里，水禽飞鸟明显增加，野生动物不时出现；流域内沙尘扬沙天数比往年明显减少，沙地面积减少50万亩。
（三）加大水行政执法力度，有力地维护塔河河道的正常管理秩序。新修订的《新疆维吾尔自治区塔里木河流域水资源管理条例》，对推进塔河依法治水，完善水资源管理体制，实现塔河综合治理目标，促进流域经济、社会、生态环境协调发展具有重大意义。2004年至2005年，塔河流域水政监察分队共查处毁林、开荒、扒口等违法案件30余起，依法处理20多名涉案人员，保证了塔河治理项目的顺利实施。
（四）实施全流域水量统一调度，保证水资源统筹兼顾。自治区人民政府2003年批准《塔里木河流域“四源一干”地表水水量分配方案》以来，水量统一调度已在塔里木河流域实施三年，执行情况总体较好。
2005年春季塔河干流灌区出现严重的旱情，塔管局制定了《阿克苏河向塔河干流应急调水的调水方案》，上报自治区人民政府批准后并组织实施。此次将水调到旱情最为严重的塔河中下游灌区，并最终到达大西海子水库，历时20余天，调水里程1000公里，而且这是在非汛期5月份进行的，实现了历史性的突破，保证了农牧业在干旱之年取得大丰收。
8月份，针对各源流来水偏丰的实际，根据生产用水与生态用水、源流与干流用水统筹兼顾的原则，专门安排了补充源流的生态用水8亿立方米，适时对源流灌区周边补充了生态水量。同时，打开上、中游40余座生态闸门，向干流两岸胡杨林和植被供生态水4亿立方米，实现了限额用水和源流、干流生态保护的双赢。
二、 值得重视的问题
视察组认为，虽然塔河治理工作已经取得显著成绩，但在认识、工程建设和管理上还存在一些问题，特别是依法治水的体制机制方面存在的问题亟待重视。主要表现在：
（一）水资源缺乏有效的统一管理。虽然2003年自治区制定了《塔里木河流域“四源一干”地表水水量分配方案》，由塔管局负责流域的水资源统一管理工作，但由于控制性引蓄水工程及管理机构分属各区域管理，长期形成的以地域或系统为单元的管理体制影响较深，各自为政，致使塔管局在流域水资源管理中难以做到政令畅通，无法有效实施统一调度、合理配置水资源。加上各源流的水资源时空分布不均，在协调地方与兵团、源流与干流、生产与生态用水的关系时也要耗费太多的时间和财力，行政成本增大。这几年虽然统一调水执行情况较好，一是塔管局统管地方和兵团塔河治理工程项目；二是今年恰逢丰水年，塔河水量满足了流域内生产生活用水。随着流域内人口增长和新型工业化进程的加快，用水需求将急剧增加，工程到2008年完工后，现行体制将很难适应甚至还会影响塔河的长期治理。
（二）水价没有反映水资源的稀缺程度，不利于节水。据了解，2003年1月，自治区计委以塔管局1997年供水成本为基础核定了塔里木河干流区水价，并下发了《关于塔里木河干流区水利工程供水价格有关问题的通知》，但主要是以农牧业用水为主。1997年以后建成的供水工程没有进入供水成本，公益性生态用水的价格和今后由谁承担也没有涉及。
塔河开征水费以来，尽管灌区执行了供水到户的管理办法，用水户有偿用水的意识提高了，但确定的水价偏低，农业大水漫灌方式仍然存在，水资源浪费严重。视察组在叶尔羌河流域的莎车、巴楚和麦盖提县的四个乡镇了解到，叶河灌区现行水费执行的仍是1996年的0.012元/m3的标准，而实际测算水成本为0.0345元/m3水价，仅占水成本的30%。平均每亩毛灌溉量仍在1000立方米以上，最高可达1380立方米。一些地方仍把降低水费作为农民减负的内容，致使整个灌区设施老化，最突出的是号称新疆都江堰的喀群渠首维护岁修费都难以筹集。在干流灌区下游了解到，塔管局收取农二师的水费才0.0039元/ m3。水价低廉的结果实际上鼓励了用水，进而使大片土地盐渍化突出；水的特殊商品属性没有体现出来；流域与灌区水利发展和管理资金难以筹集，使水资源管理、工程管理运行不畅，影响工程效益的发挥。
三、 委员建议
（一）进一步解决好水权问题，强化水资源的统一管理。要经过深入研究，用法律、法规为主要手段，强化水资源统一管理。明确赋予塔里木河流域管理委员会拥有整个流域水资源统一规划、管理、裁决和执法监督权，突出和发挥水行政主管部门的作用，有效协调地方和兵团、上游和下游、生产和生态用水的关系。加大取水许可制度的统一管理和执法检查力度，依法制止和纠正乱开土地的现象。按照塔河管理条例对塔河水资源实施科学和依法管理，达到流域水量供需平衡。自治区应及早考虑工程建成后如何管理塔河的长效体制和机制。现在的主要精力都在工程建设上，对今后如何发挥工程作用及管理问题还没顾及，这不利于可持续利用。
（二）进一步解决好水价问题，以价格杠杆配置水资源。①要确立水的特殊商品属性和水利工程的基础产业地位，完善节约用水的管理机制。应充分考虑农民实际承受能力和生产成本，逐步以供水成本为基础调整水价。②加大节水宣传力度，积极推广兵团节水先进经验，对节水措施给予相应的支持和帮助，并建立有效的激励机制。③探索建立公益性用水全社会共同承担的收费机制。④2003年1月19日自治区计委下发的《关于塔里木河干流区水利工程供水价格有关问题的通知》的文件，试行期已过，应尽快研究调整。
四、委员呼吁
据塔管局反映，国家资金到位慢，影响工程的进展和效益的发挥。一是项目投资在总体安排上相对滞后。在《规划报告》中，2001～2005年共安排投资92.58亿元，而在实施阶段，五年实际共下达投资47.79亿元，占规划总投资的44.5％。二是投资计划下达晚，项目资金到位迟。有的计划和资金下来时，往往错过了最佳施工季节。三是从2004年起，各项目区节水指标与工程建设和投资直接挂钩，即以工程建设和投资完成情况来确定各地州、兵团师的年度节水指标，签订用水协议。塔河近期治理项目投资下达不足，直接影响到流域节水工程建设的积极性和流域节水指标的完成。
委员呼吁国家应加大投资力度，加快塔河治理步伐，自治区应积极向中央和国务院反映，在今后几年加大塔河治理投资力度，保证 2006～2008年投资力度分别达到23亿、21亿和16亿元；增加2006年塔河综合治理项目建设资金；重点保证下坂地枢纽工程、阿克苏河流域重点节水工程、叶尔羌河中游枢纽工程、叶河和和田河下游河道整治工程、干流乌斯满枢纽工程和今年的续建项目工程、流域规划及重点工程长期项目等建设资金。
