自治区政协人口资源环境委员会

（2005年9月12日）

根据第43次主席会议安排和第十一次常委会的主题，从七月中旬开始，由夏力甫汉副主席带队，组织部分委员和有关部门的同志，对八钢等六家工业企业发展循环经济情况进行了为期一个多月的调研。以下是主要情况、观点和建议。

一、自治区加快新型工业化建设的决策和部署是十分重要和正确的。但在当今市场竞争激烈、资源约束趋紧、环境污染加重等多种压力增大的严峻形势下，在我区这个生态非常脆弱、资源配合度欠佳的地区，更应强调牢固树立和落实科学发展观，加快推动以建设节约型社会，实现可持续发展，构建和谐新疆为战略目标，以资源的高效循环利用为核心，以“减量化、再利用、资源化”为原则，以低消耗、低排放、高效率为特征的循环经济发展步伐，这是加快我区新型工业化建设的必由之路。

二、我区部分工业企业开始重视循环经济发展，虽然刚刚起步，但效益显著，潜力巨大。钢铁、化工、煤炭、电力、建材等支柱产业，同时也是水、能源和原材料消耗大户。近年来这些行业的一些企业按照循环经济的理念，强化企业管理，加强技术改造，在节约能源、降低消耗、减少污染、提高效益方面取得了初步效果，积累了宝贵的经验，为我区发展循环经济起到很好的推动作用。

如独石化大力推行清洁生产，变“三废”为“三宝”，使炼油厂每吨原油加工的耗水量降至0.66吨，乙烯厂实现了废气的达标排放和可燃气的回收利用，工业废渣基本都能够利用，作业区及厂界噪声达到国家标准，公司每年废料综合利用产值达到1000多万元，可燃气回收利用约30万吨，创经济效益6200多万元。

又如八钢坚持“源头削减、过程控制、末端资源化治理”的思路，废物利用很有成效。2002年公司建设的高炉煤气和煤粉混烧热电厂，实现了发电低成本、热能再利用，周边70余台小锅炉被拆除，解决了空气污染，每年节约燃料11万吨，约合880万元；每小时减少二氧化硫排放量468公斤，减少烟尘排放228公斤；年增加供电3.2亿度，供热234万吉焦，供气量78万吨；水循环利用率达到92%，吨钢材耗水降至7吨，由此每年减少能源消耗投资3675万元，实现新增利润3000多万元。由八钢控股的新疆金业报废汽车回收（拆解）有限公司，每年回收废钢铁40万吨，报废汽车3000多辆，还有大量的非金属物品，成为我区最具实力的从事再生资源综合利用企业。

再如新矿集团，大力开展煤炭节约和有效利用。1998年建成的煤矸石发电厂，每年可用7万吨煤矸石和部分高灰粉劣质煤，发电1亿千瓦时，供热面积45万平方米，节约了大量的能源，经济和环境效益非常可观，走上了热电联产之路；2004年电厂建起以石化下游产品石油焦为原料、年产6000吨的碳化硅厂，产品销路好，又解决了自备电厂电量富余、负荷较轻的问题，电厂成为公司最好的三产企业。

还如屯河特种水泥厂，按照“吃干榨尽”的思路，扩大企业间废料到产品的循环。他们开发的特种水泥，不仅填补了新疆水泥产品的空白，而且其配料每年利用来自八钢的废渣、废料，可为企业增效370万元；利用废气发电占用电总量的70%，供电成本每度0.17元，每年可节约210万元电费；水循环利用达到80%，增效17万元；随着产品不断开发,水泥厂每年还利用2.5万多吨昌吉糖厂制糖产生的糖滤泥作为原料，生产成本大大降低。

还有两个电厂，发展循环经济意识浓厚，效果显著。一个是红雁池一电厂，该厂每年有25万吨的灰渣和粉煤灰，灰渣全部利用，粉煤灰利用率30%，废物利用产生直接效益250万元，2001年至2004年，公司在治理噪声、烟气脱硫、节能、治理废水以及废物综合利用等方面累计投入2054.61万元，九台机组都有静电除尘器；2004年投资350万元建起8万立方米承重砌块生产线；利用电厂温流水进行渔业养殖，成为乌鲁木齐重要的温水养殖基地，也是跨行业循环经济的典型；为谋求更快发展，他们计划建设大容量、高参数、高效率的2×30万千瓦供热机组，实施“以大代小”的改造，这是一个具有循环经济意义的好项目。另一个是红雁池二电厂，技术设备管理都比较先进，发展循环经济水平较高。该厂当年就是为解决乌鲁木齐南区冬季取暖、减少污染问题设计的热电联产企业，一旦热网工程建成投入运营，电厂供热面积可达1000万平米以上，每年可节约燃煤45万吨，减少烟尘排放量1.96万吨，二氧化硫0.5万吨。目前公司每年粉煤灰综合利用率达50%，产值30万元；水循环利用率达90%以上，废水“零排放”工作仍在进行。

上述情况表明，党的十六大提出的坚持以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路，正在变为企业的实践，收到很好的效果。

三、当前我区工业企业在发展循环经济中面临的不少困难和问题，应高度重视，客观分析，求得共识。

一是不少地方和工业企业在强调发展速度的同时，缺乏对废水、废渣、废物利用的总体规划，资源转换总体水平不高。据统计，我区每万元GDP消耗能源2.17吨；工业废水年排放量1.77亿吨，工业固体废物产生1128.57万吨，综合利用率49.6%，还有近600万吨未能利用；工业污染防治方面，2004年全区水体污染化学需氧量、水体富营养化程度、二氧化硫、烟粉尘、工业固体废物等五项污染的排放量仍略高于全国平均水平。开采煤炭资源浪费严重，全区年产9万吨以下的507座煤矿，回采率20%左右；年产9万吨以上的煤矿，回采率30%左右；年产30万吨以上的大煤矿回采率也只有60%左右；全区每年生产3200万吨左右煤炭，另有300多万吨煤矸石，但利用率不到5%。目前我区工业企业利用自身“三废”不多，企业之间利用彼此“三废”为原料的为数更少。水、能源、原材料利用水平不高，加大了工业污染排放，结果降低了企业的效益和竞争能力，带来一系列问题。

二是发展循环经济的法规、政策不完善，体制、机制不健全，一些不利于循环经济发展的规定还比较多。红雁池二电厂作为热电联产企业，几年过去了，目前还没有供热，乌鲁木齐市南区又建起一批供热锅炉。对报废汽车回收，个别地州市规定当地的报废汽车不允许卖给外地公司，加之管理上的漏洞，致使一些无证的拼装车在乡村道路上行驶，造成安全隐患；乌鲁木齐市对洁净煤供应，由政府每吨补助20元，但有些企业因体制不同享受不到这项政策。

三是国家产业政策落实不到位，企业缺乏积极性。三废综合利用是微利难干的事情，企业普遍反映环保补助资金没有三废利用项目，很多事情想的到办不到。八钢有自备电厂后，供电能力大大提高，但受到有关部门限制，机组不能满负荷运行，造成浪费。

这些困难和问题，都是我区工业发展水平和阶段特征决定的。这就要求我们各级领导要有十分清醒的认识，运用科学的理念、规划、政策去推动循环经济的发展，走新型工业化之路。

四、加快我区循环经济发展的五条建议

（一）加强宣传教育和培训。关键是要教育各级领导干部避免走高消耗、高排放、高污染和先污染、再治理的弯路，增强发展循环经济的紧迫感和责任感，带动全社会提高节约资源意识和环保意识，形成良好的社会氛围。

（二）把牢固树立发展循环经济的理念，作为我区推行新型工业化的重要内容。尽快研究我区如何贯彻落实《国务院关于加快发展循环经济的若干意见》的具体方案，当前应把重点放在节水、废物利用和减排防污上，特别是放在资源“减量化”上，并将主要内容列入“十一五”规划。

（三）加强循环经济立法和执法检查。要按照国家的法律和产业政策，建立科学的循环经济评价指标体系，开展绿色经济核算；强化事关循环经济、节约型社会职能部门的功能建设，支持环境保护、国土资源等有关职能部门依法履行职能；改进干部考核办法和目标奖惩制度，增加环境资源的有效保护、利用等目标管理内容，建立推进新型工业化的激励和约束机制。为推动新型工业化建设，各级政协组织和委员应当更多地关注循环经济发展情况，加强民主监督。

（四）突出重点，抓好典型，建设一批符合循环经济发展要求的企业、工业园区和资源节约型、环境友好型城市。要全面推行清洁生产，鼓励节约型新产品以及可再生资源回收利用等产业的开发，鼓励和支持循环经济技术开发和企业技改。招商引资要预先搞好生态功能区划，促进企业集中布局、土地集约利用、资源节约使用、污染集中处理。要调整产业准入门槛，坚决把好项目审批关，遏制盲目投资、低水平重复建设，坚决淘汰和堵截盲目引进浪费资源能源、污染严重、不具备安全生产条件的“五小”企业。

（五）尽快设立循环经济发展专项扶持资金，重点扶持工业企业技术改造，鼓励民间资本向资源综合利用、再生资源利用、环保产业投资，调节和影响市场主体行为。

我们坚信，只要各级领导高度重视，各有关部门齐心协力，各个企业共同努力，我们新疆的新型工业化一定能够走上循环经济发展之路。(此文是自治区政协十一次常委会发言材料)