党的十七大是在我国改革发展关键阶段召开的一次十分重要的大会。党的十七大报告，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，科学回答了党在改革发展关键阶段举什么旗、走什么路、以什么样的精神状态、朝着什么样的发展目标继续前进等重大问题，对继续推进改革开放和社会主义现代化建设、实现全面建设小康社会的宏伟目标做出全面部署，对以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程提出明确要求。报告描绘了在新的时代条件下继续全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的宏伟蓝图，为我们继续推动党和国家事业发展指明了前进方向，是我们党团结带领全国各族人民坚定不移走中国特色社会主义道路、在新的历史起点上继续发展中国特色社会主义的政治宣言和行动纲领，是马克思主义的纲领性文献。十七大决定在党章中把党的基本路线中的奋斗目标表述为把我国建设成为富强文明民主和谐的社会主义现代化国家，对于夺取全面建设小康社会新胜利、开创中国特色社会主义事业新局面具有重大意义。

党的十七大报告强调，要深入贯彻落实科学发展观，促进国民经济又好又快发展，加快推进以改善民生为重点的社会建设，把环境保护摆上了重要的战略位置。一是在分析前进中面临的困难和问题时，将“经济增长的资源环境代价过大”作为首要问题，把环境保护列入了党和国家的重要议事日程；二是把环境保护作为经济又好又快发展的重要抓手，强调要“坚持生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，建设资源节约型、环境友好型社会”；三是在提出实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求时，提出要“在优化结构、提高效益、降低消耗、保护环境的基础上，实现人均国民生产总值到2020年比2000年翻两番”，体现了环境优先的发展战略；四是首次提出“建设生态文明”，并将其作为全面建设小康社会的新的更高的要求，明确提出要使“主要污染物排放得到有效控制，生态环境质量明显改善。生态文明观念在全社会牢固树立”；五是对建设资源节约型、环境友好型社会专门做出工作部署，强调“要完善有利于节约资源和保护生态环境的法律和政策，加快形成可持续发展体制机制。落实节能减排工作责任制”，报告还对发展环保产业、加大节能环保投入以及建立健全资源有偿使用制度和生态环境补偿机制等工作提出具体要求；六是把环境问题作为国家对外关系的新内容，强调“环保上相互帮助、协力推进，共同呵护人类赖以生存的地球家园”。十七大会议还决定将“建设资源节约型、环境友好型社会”写入《中国共产党章程(修正案)》。这一切都充分表明环境保护作为基本国策真正进入了国家经济社会生活的主干线、主战场和大舞台，中国环保事业迎来了空前难得的历史机遇。

学习贯彻党的十七大精神，要更加增强做好环保工作的责任感和使命感。一要进一步提高对环境保护的认识。加强环境保护是践行科学发展观的自觉行动，是国民经济又好又快发展进程中的重要抓手，是实现全面建设小康社会新要求的重要内容，是应对全球经济一体化的重要措施。二要继续举全局之力推进历史性转变。要正确处理环境保护与经济发展的关系，把环境保护作为经济发展的题中应有之意，使两者从对立走向和谐，使环境保护工作由被动变为主动。坚持从国家宏观战略层面思考环境问题，在生产、流通、消费全过程体现环境保护的要求，抓紧研究制定环境经济政策。继续坚持全面推进、重点突破，将水、大气、土壤污染防治作

为重中之重。三要下气力做好节能减排和当前正在做的各项工作。

当前我区经济发展已驶入快车道，随着“六大产业基地”的形成，资源转换战略的实施，地区的污染减排压力十分巨大。党中央、国务院把实现主要污染物排放总量削减10％的目标，作为经济社会发展的约束性指标，要求“十一五”期间采取一切有效手段和措施确保完成。十七大报告中强调资源节约型、环境友好型的社会建设，是经济社会建设中一项带有根本性的基础性工作和带有全局性的战略任务。党中央、国务院作出节能减排的重要工作部署，既是贯彻落实科学发展观、转变经济发展方式、实现又好又快发展的具体体现，也是提高人民生活质量、构建和谐社会的必然选择。

因此，我们必须清醒地认识到，只有抓好污染减排，完成“十一五”主要污染物削减的约束性指标，才能让人民群众喝上放心的水，呼吸上清新的空气，吃上放心的食物，在优美的环境中生产和生活。通过污染减排不断改善民生，才能真正践行以人为本、执政为民的宗旨，才能为经济社会发展提供环境保障最终实现又好又快发展。但如何有效推动节能减排工作扎实开展呢？我们认为应从以下几方面做起：

一、认真贯彻落实科学发展观，统一思想，坚定信念

要站在科学发展的高度，坚持以人为本，立党为公，执政为民，既要充分认识减排工作的重要性，又要认清目前减排形势的严峻性，增强紧迫感和责任感。转变思想观念，改进和调整工作思路，切实把主要污染物减排放在重要位置来抓，以高度的责任感，统筹规划，精心组织，抓好落实，全力推进减排任务的完成，以实际行动响应党的“十七大”号召。要以以科学发展观为统领，以优化经济增长、改善环境质量、确保环境安全为目标，以污染防治为重点，加快环境保护与环境建设步伐，推进经济结构调整、清洁生产和经济增长方式转变，发展循环经济。形成政府主导、市场引导、企业为主、公众参与的污染减排工作格局，全面推进地区新型工业化进程，努力建设资源节约型和环境友好型社会。要充分挖掘潜力，通过优化经济发展、调整产业结构、推行清洁生产、实施限期治理等措施，千方百计控制污染物排放总量。通过集中整治，重组整改、搬迁合并、关停并转等措施，引导企业推广节能降耗生产工艺，加快减排技术改造步伐，增加科技含量，提升产业水平。要以城市污水处理工程为抓手，加快城市环保基础设施建设步伐。严把新建项目环保准入关，把总量削减作为审批新建项目的前提条件，坚持“以新带老”，通过废弃资源再利用和循环经济等途径，实现增产不增污的目的。要按照“管住增量、调整存量、上大压小、扶优汰劣”的思路，以实行总量控制为抓手，以推动污染治理减排和污染治理工程落实为重点，加大产业结构调整，积极探索并建立污染物总量控制管理机制，努力实现主要污染物减排目标。

二、结合实际，认真落实污染物减排工作措施

1、抓好结构调整减排

---加快淘汰落后生产能力。按照国家相关产业政策和关停取缔“十五小”、“新五小”的决定，对那些能源消耗高、环境污染重，而又治理无望的企业予以关停取缔。根据国家墙体建筑材料改革精神，结合区域资源实际，对黏土实心砖厂进行关停压缩，积极发展新型建筑材料替代项目。支持鼓励科技含量高、资源消耗少、环境污染低、符合地区优势资源转换战略实施、具备市场竞争力的高新技术项目进驻，推进地区新型工业化进程。

---加强城镇基础设施建设，继续扩大城镇集中供热覆盖率，减少原煤散烧面积。

---加强城市环境综合整治，积极推行民用清洁能源的使用。

---加快城镇污水处理等项目建设，建立健全生活污水和垃圾收集系统，提高城市生活污水和垃圾的处理水平。

---大力发展循环经济。支持、引导工业园区开展建设绿色社区、生态工业园区等活动。工业园区和工业集中区要优化能源结构，大力推进资源综合利用、固体废物综合利用、再生资源的循环利用及水资源的循环利用。

2、实施工程项目减排

---凡污染物排放不能稳定达标的企业要实行限期治理，治理期间一律限产、限排，逾期未完成治理任务的责令其停产整顿。以煤为燃料的锅炉（包括工业、民用）要全部安装烟气脱硫设施，降低二氧化硫排放量。

---进一步规范污染源排污口，禁止无组织、无序乱排。

---加快重点排污企业的污染源在线监测工程建设，实现数据的即时传输。

3、强化监督管理减排

---把好关口，实施环境准入。严格执行《中华人民共和国环境影响评价法》，在项目审批和竣工验收过程中，对不符合环境保护标准和要求的建设项目，环保部门不得批准建设项目环境影响报告书（表）或环境保护竣工验收报告，其他各有关审批机关一律不得批准建设或投产使用。

---加大实施清洁生产审核力度，全面推动企业清洁生产水平。要在重点行业、重点企业加大推广清洁生产力度，帮助企业在生产全过程中提高资源能源利用效率，减少废弃物产生量，从源头上减少污染，减轻末端治理的压力，实现节能、降耗、减污、增效的综合效益，提升市场竞争力。

---全面实施排污许可制度，禁止无证排污。排污单位应按照规定进行排污申报登记，申请领取排污许可证。对未按规定进行排污申报登记或无证排污的单位依法严肃查处。

---加大环境执法力度。对违反环境保护法律法规行为及擅自超标偷排企业等恶意排污行为处以法律规定最高限额罚款并公开曝光。严肃处理一批严重违反国家环境保护法律法规的典型案件，追究有关人员和领导者的责任。

4、实施政策和科技进步减排措施

对超总量排放污染物企业，由当地政府对其实施压产、限产。

依靠科技进步，推进节能减排工作。支持科研单位和企业加快建立以企业为主体、产学研相结合的节能减排技术创新体系；加快节能减排技术示范和推广，在重点行业积极推广应用先进节能减排技术、设备、工艺；加快建立节能技术服务体系和节能减排技术服务队伍建设，大力推动节能减排基础设施市场化、产业化进程，推进环保产业健康发展。

三、建立健全污染减排工作保障措施

1、建立部门联动、责任明确、各负其责的工作机制

成立节能减排专项工作组，把节能减排工作细化量化，制订具体方案，进一步明确各部门的职责，形成推进节能减排工作的合力。

---目标管理考核部门把节能减排作为一项政治责任，将减排工作完成情况纳入经济社会发展综合评价体系，实行年度考核一票否决制；

---经贸部门牵头，组织对落后产能、工艺进行清理，提出建议，报请政府对国家明令淘汰的工艺设备实施关停。对所有企业实行能源审计，按年度提供审计报告；

---发改、招商部门把住国家产业政策关口，提高门槛，积极引进科技含量高、能源消耗少、环境效益好、污染物排放少的项目，防止内地淘汰落后项目进驻；

---建设部门着力抓好天然气入户、集中供热、城市污水设施建设、建筑节能等重点节能减排工程；发改委和电力部门全面落实电厂脱硫上网电价和高耗能差别电价政策，提高高耗能产品差别电价标准；

---统计部门建立和完善单位生产总值综合能耗指标季度核算制度和公报制度，对工业、建筑业、交通运输业、批发零售和餐饮业的能耗情况进行内部通报；

---财政部门安排专项资金资金，采用补助、奖励等方式，支持节能减排重点工程、高效节能产品和节能新机制推广、节能管理能力建设和污染减排监管体系建设等；

---国土、工商、安监部门要严把关口，对新建企业或排污企业整改不到位的，不批地、不注册、不发证；

---信贷部门要按照国家环保总局、人民银行、银监会《关于落实环保政策法规防范信贷风险的意见》要求，根据环保部门提供的企业环保方面信息，合理控制信贷投放；

---宣传部门加大宣传，广泛动员社会各阶层积极参与节能减排工作，加强节能减排工作的舆论宣传，充分发挥舆论监督的作用；

---人大和监察部门加大对各级政府、各相关部门的监督，建立节能减排工作问责制，防止行政不作为现象。清理纠正对高耗能高污染行业的优惠政策。

各部门要切实履行职责，密切协调配合，定期通报工作情况，做好工作衔接，形成联动机制，切实推动污染减排各项工作。

2、建立政府和社会共同投入的机制

加大节能减排投入，建立政府引导、企业为主和社会参与的节能减排投入机制。按照“谁污染、谁治理，谁投资、谁受益”的原则，促使企业开展污染治理、生态恢复和环境保护。

3、建立各级党政领导述职、述环保的考核机制

把节能减排工作纳入党政领导干部年度考核述职重要内容和干部提拔任用的重要依据。

4、建立“提高三支队伍素质”的保障机制

加强环境监测、监察队伍建设，完善企业内设环保机构设置，积极开展环保专题培训，努力提高“三支队伍”能力和工作主动性，为污染减排工作有效开展奠定基础。

5、建立和完善绿色信贷机制

以绿色信贷机制遏制高耗能、高污染产业盲目扩张。树立“绿色信贷”理念,加大对节能环保工程、污染治理、节能环保技术推广、循环经济试点和资源综合利用等领域的信贷支持力度,逐步建立信贷支持环保的长效机制。

6、建立良好的全民参与机制

把环境法制教育作为普法教育的重要内容之一，提高各级领导干部和人民群众遵守环境保护法律法规的自觉性。建立公众参与机制，鼓励公众参与环境保护工作和检举或揭发各种违反环境保护法律法规的行为。充分发挥新闻舆论的监督作用，公开揭露和批评污染、破坏生态环境的违法行为。

四、建立污染减排工作的奖惩机制

1、减排工作“一票否决制”

对拟建凡是不符合国家产业政策、隶属高耗能、高污染或环保问题突出难以解决的项目，实施环保“一票否决”；对违反环境保护法律、法规的单位或个人，年度考核实施“一票否决”；对完不成减排工作任务的县市或部门，评先选优实行“一票否决”。

2、管理证件延缓年检制

强化企业主体责任，对未达标排放企业，排污许可证、工商注册登记证、税务登记证延缓年检。

3、新建项目停批制

县（市）域内存在污染源不达标排放情况，暂缓审批该县（市）新建项目。对不能稳定达标排放企业，停止审批该企业新建、扩建、改建等项目。

4、专项资金以奖代拨制

对减排工作成效显著，完成减排任务及污染源达标排放的给予重奖，实施环保减排专项资金以奖代拨。  

                                        二00七年十一月二十九日