对可能发生地震进行有效的灾前预防和灾时救助，将地震对人的生命财产和威胁降到最低，把地震对社会和经济的冲击减少到最小，保护人的基本安全和经济社会的基本稳定，这是地震安全城市的基本概念。

    在全面建设小康社会和以人为本的执政理念逐步深入人心的过程中，构筑安全城市，努力营造安全人居环境成为人们的理智的选择和目标。有效抵御地震的袭击，缔造地震安全城市是我们各级政府应该考虑和研究的重要内容。

    目前，预测预报地震还是个世界性的科学难题，一些特殊的地震虽然可以预测，但是可以预测的地震在地震总量中所占的比例很小。

    纵观古今中外，特别是近几年发生的土耳其伊兹米特地震、印度古吉拉特地震、阿尔及利亚地震、伊朗的巴姆地震以及最近发生的巴基斯坦地震，都给我们带来了血的教训。2000年1月，印度古吉拉特邦发生7．8级地震，在短短的30秒内，将美丽的古城变成了一片残垣断壁，10万人口的城市竟有几万人埋在瓦砾之下，死亡4600多人。反观日本，虽然是一个多震的国家，但是地震安全意识却是深入人心，人们的生命财产得到了有效的保障。2003年9月26日,日本北海道地区发生8.0地震，只造成1人死亡，2人失踪和5000余人受伤。绝大部分建筑保持完好。美国西海岸也是一个地震多发地区，多年来非常重视建筑工程的抗震设防。2002年11月4日，美国阿拉斯加发生7．8级地震，强烈地震仅造成个别道路和房屋受损，没有造成人员伤亡。以上事实证明，建筑的倒塌和毁坏以及人们防震意识的强弱是造成人员伤亡和损失的直接原因。

    新疆是一个多震的省区，以往由于地震所造成的人员和经济损失是相当严重的，仅新疆巴楚——伽师6．8级地震就造成268人死亡，直接经济损失达13．71亿元。近几年新疆发生的中强破坏性地震主要集中在我区的农村牧区和偏远的山区。若发生在人口相对集中、经济相对发达的城市，那么造成的人员伤亡和经济损失就难以预测了。

    为了构筑地震安全城市，必须要提高全民的抗震设防意识。全社会抗震设防意识的形成是构成地震安全城市的潜在动力，社会的抗震设防意识是逐步形成的，需要各级政府、全社会的共同努力。公众意识的形成既要依靠积极的宣传教育来引导，也要依靠法制来约束，做到自主采取积极的防震抗震措施，防患于未然，把地震可能造成的损失降到最低程度。建议政府要做好以下几方面的工作：

    一、加强对青少年及全区地震科普及防灾知识的宣传

    虽然我区对青少年地震科普的宣传教育做了一定的工作，但是普及率还是比较低。学校是地震科普宣传的重要阵地，对青少年的宣传教育可以影响到他们的终身。同时，他们又可以向家长和社会再宣传，起到宣传一个影响一片的辐射作用。在学校的社会活动课、地理课、科学活动中增加地震科普内容，通过举办讲座，观看地震科普教育片等多种形式进行地震科普知识教育。

    由于城市防灾减灾具有广泛的社会性，通过宣传教育活动普及防灾减灾意识，提高城市民众的灾害意识和素质，增强民众对灾害抗御的自觉性和对灾害的心理承受能力，使人们树立起克服困难，战胜灾害的勇气、信心。利用各种机会、手段和舆论工具，开展广泛、深入、稳定的社会宣传工作，不断增强社会公众对防灾减灾的参与意识和自我保护意识，不仅能在灾害面前保持良好的心理素质，而且也可以杜绝某些灾害因素萌发，使防灾减灾起到事半功倍的作用。“全民”也包含各级决策人员，全民减灾意识的增强，必然为制定减灾计划，实施各项减灾对策起到不可估量的重大作用。

    二、利用城市空间绿地建立避震场所

    随着我区城市化进程不断加快，城市整体防灾减灾功能滞后于城市现代化建设的问题日益突出。为此，建设应急避难场所已成为提高城市综合防灾能力，应对突发性灾害事件的当务之急。应急避难场所是在地震等突发灾害事件发生后，供居民紧急疏散、临时生活的安全场所。建立应急避难场所，首选居民区附近无高层建筑且基础设施比较完善的空旷地带，设立醒目的指向标牌，以居民社区为单位划分区域，分批分区疏散民众，提供必须的食品、饮水、通讯等物资、设备，保证群众正常的生活秩序。根据有关法律法规的规定，将其纳入城市建设规划中，使应急避难场所真正成为群众的“保护伞”。

    三、建立必备的应急物资储备库

    地震的发生是一个突发性事件，一旦城市或城市周边发生破坏性地震就会使大部分公共设施、住房、生命线工程和生活物资被破坏或埋没。应对突发性地震事件，建立必备的应急储备物资，是保障人们正常生活和稳定人们生活情绪的必要手段，所以各级政府根据本区域人员分布建立统一的城市物资储备库，对于食品物资的储备采取宏观管理，利用市场机制进行调节，以保证食品物资的安全。

    四、注重救灾演练，提高自救自护和互救的能力

    当我们掌握了一定的防灾减灾知识，就应将其应用于实践，不能坐等灾害来临，平时应在各行各业乃至全市开展各种突发性灾害的救灾演练。国外，如日本、美国政府在每年每月定期在各城市举行大规模的城市防灾演习，各行各业以及主要部门也定期或不定期地举行类似的防灾演习，以提高国民的防灾意识。

    开展防灾减灾人员培训，建立一支快速救灾队伍。防灾减灾人员培训工作主要有以几方面：一是培训专业和义务志愿者骨干人员，使其在提高全国防灾意识中起主导作用；二是使受训人员能熟练地掌握减灾技能，带领众多民众避免人为操作的失误和过错；三是使受训人员能在突发性灾害面前，组织、指导民众开展救灾抢险活动，稳定民心，安全脱险。同时，各地区根据实际建立一支以消防和义务志愿者骨干为主体，并配备一定数量的救灾设备的快速反应救灾队伍，以便在灾害应急中起主力作用。

  五、依法管理抗震设防，加强工程建设质量管理和监督

  进行震灾预防，减轻地震灾害所造成的人员伤亡和经济损失，确保城市的经济发展和社会稳定，是国家行政机关必须履行的职能，更是社会公共事物管理中不可或缺的内容，所以政府在依法管理抗震设防的同时应加强工程建设质量管理和监督。工程建设必须综合考虑多种灾害的冲击，考虑当地的地质特征、场地条件、合理地设计成本低又能抗御灾害的工程，采用优质材料是减轻灾害损失的一个重要途径，也是工程建设的前提。从管理方面来讲，加强工程建设质量管理和监督是提高工程质量的关键。但目前，工程施工质量普遍存在问题，不按规范、偷工减料屡见不鲜，工程合格率、优良率低，这样实难保证工程质量，有关部门必须严格把关，决不能让劣质工程蒙混过关。因此，加强工程建设质量管理和监督，不仅是职能部门的一项职责，更是减轻灾害，预防灾害不可缺少的一项工作。