7月10至11日，为期两天的2007年自治区污染物总量控制工作会议在昆仑宾馆召开。会上，牛晓萍局长以总量控制为目标，全面系统地总结了2007年上半年全区环保工作取得的新进展。在上半年，在自治区党委、政府的领导下，各地和各部门采取了一系列措施，积极推进主要污染物总量控制和节能减排工作，做出了多方面的积极努力，取得了一定的进展。主要表现在：（一）党政重视程度明显提高，加强了组织领导。自治区党委、政府十分重视节能减排工作，多次听取环保工作和节能减排工作汇报，对经济结构调整、节能减排工作提出了明确的要求，并要求各级环保部门增强责任感和紧迫感，加大总量控制工作力度，在重点上突破，努力实现环保工作目标，力求取得成效。同时，自治区成立了节能减排工作领导小组，各地州市人民政府也成立了相应的领导机构和工作机构，使我区的总量控制和节能减排工作在领导上得到了加强，提供了有力地组织保障。（二）政府宏观调控逐步加强，措施更加得力。自治区成立了清理整顿高耗能高污染行业专项检查工作组，加快了淘汰落后产能工作步伐；出台了淘汰限制落后产能的相关政策，采用经济手段，提高这些企业的生产成本，遏制淘汰类高耗能高污染企业发展。加大了产业结构调整工作力度，成立了产业结构调整机构，出台了《新疆维吾尔自治区促进产业结构调整实施意见》，编制了13个重点行业“十一五”产业发展规划，对行业结构调整的方向和重点提出明确要求。强化了高耗能高污染项目的准入管理，按照行业准入条件，自治区加强了对高耗能高污染行业项目的审核工作，重点加强对钢铁、铜、铝、水泥、电力、焦炭、铁合金等行业项目核准、备案的审查和管理。加大了节能减排的资金投入力度。自治区财政积极支持节能减排工作，安排财政预算内专项资金支持高耗能高污染行业节能减排技术的改造。（三）环保部门迎难而上，基础性工作得到加强。围绕总量控制工作，制定、拟定了《自治区污染物减排方案》、《自治区污染物总量控制工作管理办法》、《自治区规划环评和建设项目环境管理办法》、《自治区污染源在线监测管理办法》、《自治区环保系统基础数据资料报送工作办法》以及《自治区加强环境应急工作指导意见》、《加强排污费征收工作指导意见》等工作制度；环保科技、宣传、立法、干部培训等工作也围绕总量控制中心任务开展了卓有成效的工作。还改革了排污费征收计划的下达方式，改以往基数加增长的方式为按污染物排放种类、数量核定排污费缴纳数额和征收计划，推进排污费应收尽收。围绕三大体系建设，组织编制上报了《新疆维吾尔自治区污染减排指标、监测和考核体系项目建议书》，总投资概算约2亿元。克拉玛依、昌吉、阿克苏、巴州四地州环境监测能力建设项目所需仪器设备基本配备到位，完成投资1010万元。（四）加大了环保执法力度，促进节能减排。自治区环保局组织清查了自治区190个重点建设项目，摸清了基本情况，排查了未及时进行环评的建设项目；认真组织开展环保专项行动，各地和相关部门也按照要求，迅速行动起来，密切配合，对饮用水源地、涉铅行业、工业园区进行了排查，立案查处了一批违法企业，及时纠正了一些违法问题，一半以上的地州已经确定了本地的重点挂牌督办案件；各地在调查分析的基础上，对不达标排污单位制定下发了限期治理计划，加大了对治理工作的督促检查。

针对2007年上半年全区污染物总量控制计划依然没有实现这一问题，牛晓萍局长从内因、外因两方面作了透彻的分析。其外因表现在：一是发展需求与总量指标之间存在矛盾。今年上半年自治区的GDP增长保持在二位数的水平，经济发展中结构矛盾比较突出，经济增长中高耗能高污染行业发展快，能耗总量持续增大。二是一些地方政府在经济结构调整中对污染严重的落后项目未能淘汰，上大压小进度缓慢，有的充当环境违法企业的保护伞，违法排污问题依然突出。三是减排和治污的相关配套政策还没有完全到位，企业治理污染和运行治污设施积极性不高，达标排放率低。四是节能减排的一些重点工程因资金、政策等不配套。应实施的治理工程到目前大部分还没有完工，减排的效益还没有显现出来。内因主要表现在：首先是一些环保部门的领导对总量控制工作严肃性的认识还不够到位，没有真抓实干，有的甚至还在搞文字游戏、数字游戏，制定的减排计划缺乏可操作性，无法落到实处。上半年减排计划普遍没有实现就证明了这一点。第二是一些环保部门领导对总量控制工作缺乏打硬仗打大仗的信心和决心，畏首畏尾，缩手缩脚，只强调地区经济落后，环境保护投入不足等客观因素，而不从主观上去努力，不去谋划本部门的工作，对总量控制拿不出切实有效的办法，同时又不深入实际调查研究问题，只热衷于跑上级部门要指标要钱，甚至把自己变成了一个“环保公关”。第三是一些环保部门适应新形势、解决新问题的能力不够，对辖区污染企业情况不明，不善于执法、不善于协调、不善于督查，工作缺乏新思路、新方法，得过且过，敷衍了事。第四是环保监管不到位，大多数建设项目环评通过审批后，污染防治“三同时”不落实，超排偷排严重。一些地方或企业的污染处理设施还没有正常发挥作用。第五是一些环保部门遇事不及时报告，发现违法违规问题自己不管也不向上级反映，听之任之，导致系统内部上下信息不灵，配合不力，贻误战机。

牛晓萍局长对2007年下半年的工作提出了三大方面的要求：（一）认真落实总量控制计划。一是要下大力气抓好现有污染企业的减排工作，加大工程减排力度，加快结构性减排和管理性减排；二是要严格执行环评制度和“三同时”制度，合理控制增量。要重视做好规划环评工作，继续加强建设项目环评工作，把环评要求落到实处，严格“三同时”制度，要加强项目建设期治污设施建设和竣工投产后治污设施运行情况的现场检查和日常监督管理。三是为了保障和促进总量控制计划的有效落实，从下半年开始还要抓好以下几个方面的工作：一是深入开展专项行动，促进污染减排；二是依法加大对重点排污单位的排污费征收力度；三是加强督查督办与考核问责；四是加大舆论宣传力度。（二）立足当前，抓好事关环境保护事业长远发展的基础性工作。一是认真抓好污染源普查工作；二是抓好“三大体系”建设工作；三是抓好制度建设；四是加强队伍建设，提高综合素质。（三）转变工作作风，改进工作方法。一要紧紧依靠各级党委、政府解决环保重大问题；二要重视部门联合；三要敢于执法、善于执法；四要重视和加强环境信访工作；五要加强信息交流与沟通。