“绿色社区”创建指南

（本稿由国家环保总局宣传教育中心提供）

（一）“绿色社区”创建过程

                  　　　　　 

　　　　　　　　　　　　　　　　不断提高 　　                　　　　　　　　　　　　

                    

　

 

　

 

 

 

 

 

 

“绿色社区”创建模式比照国际标准化组织制定的以环境管理体系标准为核心的ISO14000环境管理系列标准，分为五个步骤：

1、成立“绿色社区” 创建组织机构；

2、制定“绿色社区” 创建计划；

3、实施“绿色社区” 创建计划；

4、自我检查与改进；

5．评估。

 

“绿色社区” 创建过程并不是封闭的循环，而是一个螺旋式上升的、不断提高的过程。“绿色社区” 创建在完成上述5个步骤后，社区的环境质量与创建前相比较，应有一定的改善，社区居民整体的环境意识也应有所提高，但这些已取得的成绩并不是最终的目标。应该以此为基础，提出新的、更高的目标加以实施，持续改进，使“绿色社区” 创建得到不断提高，使社区的环境质量不断改善。

（二）“绿色社区”创建内容

 

1．成立“绿色社区”创建组织机构	1.1成立“绿色社区”创建领导机构
	1.2成立“绿色社区”创建执行机构
	1.3组建绿色志愿者队伍
	1.4“绿色社区”组织机构人员的学习和培训
	1.5建立“绿色社区”创建档案
2．制定“绿色社区”创建计划	2.1前期准备
	2.2识别出社区的环境因素
	2.2.1“绿色社区”基本建设
	2.2.1.1当地的重要环境问题
	2.2.1.2资源、能源有效利用
	2.2.1.3水资源利用和污水处理
	2.2.1.4 大气污染防治
	2.2.1.5噪声污染防治
	2.2.1.6固体废物的处理和处置
	2.2.1.7其它污染防治
	2.2.1.8社区内公共场所
	2.2.1.9社区周围地区
	2.2.1.10社区特色
	2.2.2“绿色社区”环境文化建设
	2.2.2.1环保宣传设施建设
	2.2.2.2对居民的环保宣传教育和培训
	2.2.2.3环境信息的获取
	2.2.2.4“绿色社区”内部的激励机制
	2.2.2.5与区内和周边学校、驻社区单位的共建
	2.2.2.6社区特色
	2.2.3社区居民绿色行为
	2.3制定出“绿色社区”创建计划
3．实施“绿色社区”创建计划
4．自我检查与改进	4.1社区环境状况满意度调查
	4.2社区居民的日常监督和纠正
	4.3执行机构内部的监督制度和纠正措施
	4.4领导机构（街道级）对“绿色社区”创建的定期评估
5．评估

   

　　　　内  容                       解   释

1.         成立“绿色社区”创建组织机构

 　成立“绿色社区”创建组织机构是“绿色社区”创建的前提。合理的人员组成、明确的职责分工和充分的资源是“绿色社区”创建持久开展的有力保障。

机构人员应掌握相关的国家和地方的环境保护法律法规及其他要求，有较高的环保意识和一定的环保知识，具备敬业精神，并重视自身的能力建设。

1.1成立“绿色社区”创建领导机构

 　以街道为牵头单位，成立“某某绿色社区创建委员会”、“某某绿色社区创建联席会”或“某某绿色社区创建领导小组”等名称的领导机构，领导职务由街道办事处负责人担任，成员可来自街道办事处的社区办、文明办、城建科、宣传部、妇联等职能部门，对应的社区居（家）委会、社区物业公司，以及当地环保部门、环卫部门、区内和周边学校、环保民间组织和驻社区单位等等，有条件的地方也可请媒体、学术机构的代表参加。另外，还可聘用环保积极分子担任义务的“绿色社区督导员”，协助领导机构开展工作。

职责：制定街道或社区的“绿色社区”创建方案；参与和指导“绿色社区”创建执行机构制定计划并监督实施；提供必要的资源保障；做好宣传工作，为“绿色社区”创建营造良好的氛围；发挥监控功能，对各社区工作实施定期检查、纠错、验证和评估，确保“绿色社区”创建得以不断地提高；做好“绿色社区”创建工作重要环节的记录和归档；组织与有关部门、其它社区、国内外社会团体的交流活动，组织参加上级单位组织的环保活动。

1.2成立“绿色社区”创建执行机构

   以社区为单位，根据社区管理模式的不同，执行机构可由居（家）委会或物业管理公司牵头*，也可由居（家）委会和物业管理公司共同牵头。成员应来自居（家）委会、物业公司、居民代表、区内和周边学校、驻社区单位，等等。

职责：制定“绿色社区”创建计划并给予实施；定期进行自我检查和改进，落实相应措施；建立规范、完整的“绿色社区”创建档案。

    应善于发现和利用社区内的人力资源，并加强与各种环保团体的联系。比如：可组建一支智囊团或顾问组队伍，来协助制定工作计划，策划各项环保活动。

    *在社区建设的发展趋势中，物业公司将扮演越来越重要的角色。居（家）委会与物业公司的合作情况，物业公司在“绿色社区”创建中的参与度，在很大程度上决定着“绿色社区”创建的成效和持久性。同时，物业公司应认识到“绿色社区”创建也会为自身经营带来声誉和长期效益。

1.3组建绿色志愿者队伍

   组建一支绿色志愿者队伍，规模可大可小，根据实际需要而定，成员包括离退休人员、学生、在职人员等热心环保的人士；也可组建成几支绿色志愿者队伍，如：红领巾小分队、巾帼小分队、夕阳红小分队等。

职责：担任“绿色社区”创建的一些工作和监督任务，以身作则，积极参与各类环保活动；及时向执行机构反映居民对“绿色社区”创建工作的意见和建议，向居民传递最新动态，起好上情下达、下情上传的纽带作用。

1.4“绿色社    区”组织机构人员的学习和培训

   组织机构人员应定期参加学习和培训，不断获取环境知识，提高工作能力，以保证“绿色社区”创建长久、有效地开展。比如：在创建前，主要人员应先通过学习和培训，了解“绿色社区”的含义和如何来创建，保证“绿色社区”创建的顺利进行，而不能只停留在绿化社区的理解层面上。

接受培训的形式可多样化，比如：上课接受培训、自学环保知识、实地参观考察、参加环保会议等等，关键是要注重培训效果，要有必要的考核。

1.5建立“绿色社区”创建档案

    档案创建要以实际工作为基础，记录下“绿色社区”创建的真实情况，建立起齐全、规范的“绿色社区”创建档案。要有当地环境状况、环境污染源状况、居民用电和用水量、绿地面积等原始记录，还包括创建工作的会议记录、活动介绍和阶段性工作总结等。形式上包括文字、图片和音像资料等。

2．制定“绿色社区”创建计划

    基于社区目前的实际情况和预期今后的发展方向，结合国家和地方的环境保护法律法规及其它要求，制定出短期（半年至一年）和中长期（三年至五年）的“绿色社区”创建工作计划，并通过召开居民代表大会、张贴在公告栏等方式公开征求社区居民的意见和建议，加以修订和完善。制定出的计划和执行方案要有科学性和可行性，是下一步实施“绿色社区”创建计划的依据。

不同条件的社区制定计划的着重点有所不同。比如新建社区

   硬件基础条件较好，就可把“绿色社区”创建工作重点放在环境文化建设和引导居民的绿色生活行为上。

2.1前期准备

   首先对社区情况进行全面调查，掌握社区内和社区周围环境的基本情况，了解社区居民对“绿色社区”创建的想法和社区内单位的状况，并进行必要的沟通。

“绿色社区”创建执行机构可采取召开座谈会、访谈、发问卷等多种形式调查居民环境意识，弄清社区现状，以便准确地识别出环境基本建设、环境文化建设、居民绿色行为等方面的环境因素*，结合未来发展趋势，将居民最关心和必须尽快着手解决的重要环境因素列入近期实施方案，并明确中长期发展方向，制定合理可行的中长期实施计划。

*社区的环境因素是指社区的活动或服务中能与环境发生相互作用的要素。 

2.2识别出社区的环境因素

   社区的环境因素可分为“绿色社区”基本建设、“绿色社区”环境文化建设和居民绿色行为三个部分。（每个部分没有先后之分。）

2.2.1“绿色社区”基本建设

   据当地的自然条件和社会条件，结合人、财、物的投入情况，分阶段、有步骤地开展“绿色社区”基本建设。要善于利用各方面的资源，充分调动共建单位的积极性。

2.1.1当地的重要环境问题

    对地方目前存在的一些重要环境问题进行集中整治，彻底解决。必要时，可通过请上级部门出面协调、媒体报道等方式协助解决。如：针对地方大气污染严重情况，对燃烧散煤的锅炉、茶炉等进行淘汰、改型，杜绝焚烧垃圾、树叶；针对水资源短缺和水污染问题，建立水资源合理利用的渠道。

2.2.1.2资源、能源有效利用

    倡导使用绿色能源*；有条件时或在室内装修时，尽可能安装和使用节能灯和节能冰箱等节能电器；尽量采用日光照明；在社区内定期组织开展家庭旧物交易再利用活动。

*绿色能源指可再生能源，如太阳能、风能、地热能、废热资源等。

 

2.2.1.3水资源利用和污水处理

    积极宣传节约资源和能源；有条件时或在室内装修时，尽可能安装和使用节水器具；采用适宜的方式进行雨水收集；使用中水浇灌绿地，采用喷灌等节水技术；尽量避开在水蒸发快的时间段浇水；杜绝因管理不善导致地跑、冒、滴、漏现象。

     尽量少产生污水，提倡一水多用和水的循环利用；生活污水排入市政污水处理厂或自行处理后达标排放；逐步实行雨水、污水分流。

2.2.1.4大气污染防治

    社区内企业、家庭炉灶、汽车等交通工具及其它大气污染源得到有效控制；尽量减少烟尘排放，无露天烧烤和焚烧垃圾现象；施工和室内装修过程尽可能选择使用环保型材料，并尽量减少扬尘排放。

2.2.1.5噪声污染防治

    尽可能杜绝噪声扰民现象。如：要求社区内的娱乐场所装有隔音装置；要求离居民住宅近的变电站建隔音墙；对建筑施工、室内外装修等要有施工时间规定，避开居民休息时段，并且尽可能降低或消除噪声。

2.2.1.6固体废物的处理和处置

    社区的固体废物主要来源居民的生活垃圾和驻社区单位、学校的垃圾，以及落叶等。以“资源化”为目标展开的固体废物“减量化”和“无害化”是指导固体废物处理、处置的基本思想。

倡导减少固体废物产生，积极参与分类回收。

“绿色社区”创建的最基本内容之一就是做好固体废物的分类投放和分类清运与处理处置。在目前还不能进行分类清运与处理处置的地方，应该实行垃圾袋装，定时定点投放，并及时清运。

分类投放处要设有明显的、易理解的分类说明标志。

分类参考A：废纸回收桶、废塑料和废纺织物回收桶、废金属和废玻璃回收桶、有毒有害垃圾桶（废旧电池除外）、废旧电池回收桶和废弃物回收桶。

分类参考B：可回收垃圾桶、不可回收垃圾桶和有毒有害垃圾桶。

可回收垃圾指废纸、废塑料、废金属、废玻璃和废纺织物等。

不可回收垃圾指厨房垃圾、果皮果壳等易腐烂垃圾。

有毒有害垃圾指废旧电池、废灯管灯泡、电子元件、放射性物质、过期药品、盛装杀虫剂的瓶罐等。

了解固体废物的处理和处置情况，确保有毒有害垃圾交给有资质的单位进行处理和处置。

2.2.1.7其它污染防治

如果存在其它的污染源，如光污染、电磁辐射污染、家居污染等污染源，要采取有力措施加以防治。

2.2.1.8 社区内公共场所

 社区整体环境整洁、优美、宁静。

应保持并在条件允许的情况下扩大绿化面积，可绿化面积的绿化覆盖率逐步达到100%；绿化有专人养护并保持完好；社区内植物有其名称、科属、特性和栽培方法的说明标志；自然条件适宜的地方，提倡阳台绿化、屋顶绿化和围墙绿化等的立体绿化；绿化除虫害应尽量使用物理方法，或使用高效、低毒、低残留药剂。

社区内空调安装符合规定；油烟排放管道逐步合理规范；停车场、商店、餐饮、娱乐场所和菜市场等功能区布局合理；社区内的道路指示清晰，车辆停放井然有序。

社区创建项目环保“三同时”制度*执行率为100%，环保设施正常运作，稳定达标排放。

    *“三同时”制度是指创建项目中的环境保护设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时使用的制度。社区的建设、改造工程应及时到环保部门申报有关手续，并采取相应的污染防治措施。

建议：尽量维护当地自然的绿化状态，植物树种选择应以乡土树种和体现地带性植被景观为原则，即尽可能使用当地的草种和树种。在缺水的地方，绿化提倡以种树为主。

2.2.1.9社区周围地区

    社区在“绿色社区”创建过程中，还应关注社区的周围地区，监督对本区有影响的社区外的噪声、大气和其它污染源。通过“绿色社区”创建工作，带动周围地区的环境得以改善。

2.2.1.10社区特色

2.2.2“绿色社区”环境文化建设

    居民环境意识的培养、绿色消费观念的形成、道德水准的提高、团结和睦的人际关系的形成等是“绿色社区”创建的重要内容，是“绿色社区”环境文化建设的目的所在。

2.2.2.1环保宣传设施建设

    社区内宣传栏、黑板报、警示教育牌、提示牌和敬告牌等各类有助于营造“绿色社区”创建氛围、普及环境知识和传递最新环境信息的环保宣传设施齐全，并定期更新内容；有条件的话，可定期或不定期地出版关于“绿色社区”创建的简报；对一些树木，如古树或名贵树木等，悬挂讲解牌；有条件的地方应建立寓教于乐的环境文化设施或有环保示范作用的景点。

2.2.2.2对居民的环保宣传教育和培训

    利用社区“市民学校”，或社区专门的“环保学校”，或周边学校、共建单位的场地等，举办讲座、播放音像资料、传阅环保图书和举办小型图片展等活动，不定期地向居民介绍健康生活小常识，讲授通俗易懂的环境知识等。

设立环保资料借阅点，逐步增加环保类报纸杂志、书籍和音像资料的数量，可在已有的管理处、文化活动中心或阅览室腾出专门书架作为绿色书架，摆放环境类报刊和书籍，有条件的话可开辟专门的环保资料借阅室。

结合各个环境纪念日，每月至少组织一次“绿色社区”活动。如“六·五”主题活动、环保装修专题讲座、绿地认养活动、发倡议书活动、环保知识竞赛、观鸟活动、“环保一日游” 等，组织居民参观垃圾填埋厂、污水处理厂、生态农场和植物园等环境教育基地。要善于利用一切可能的机会向居民进行宣传教育，比如利用参观途中、活动间歇的机会，开展环保知识小竞赛活动。

组织居民间的相互交流活动。如成立绿色沙龙，交流养花知识和节能小窍门，推广绿化养护经验。

对社区内的某些相关人员，如保姆、保安人员等，安排专门的培训。

社区内的新建项目决策透明，居民参与决策过程。

2.2.2.3环境信息的获取

    建立畅通的环境信息获取途径，如可从当地环保部门或其它网站方便地获取诸如各种环境质量数据、法律法规、建设项目环境影响审批等环境信息。

2.2.2.4“绿色社区”内部的激励机制

    可在社区内进行绿色楼道、绿色家庭、绿色标兵、绿色小天使、“绿色社区”创建贡献奖等称号的定期评选，也可采用光荣榜、通报表扬等形式，鼓励居民参与到“绿色社区”创建中来。

2.2.2.5与区内和周边学校、驻社区单位的共建

　　学校是社区开展“绿色社区”创建的重要合作伙伴，要充分利用学校的各种资源，推进“绿色社区”创建，同时也做好协助学校开展全方位的环境教育和创建“绿色学校”活动的工作。

充分调动和利用驻社区单位的各种资源，共同开展“绿色社区”创建工作。

倡导社区内的商店、菜市场和餐馆等单位经营绿色食品、有

机食品和环保标志商品；不经销国家禁止销售的保护动物；尽量不用或少用塑料袋和一次性物品，有鼓励居民使用布袋和菜篮子购物的措施；美容美发店和洗衣店等用水大户严格执行节水要求。

2.2.2.6社区特色

2.2.3社区居民绿色行为

　　崇尚绿色生活，绿色消费；关心环境质量，监督环境执法，参与政策制定；从身边的小事做起，在家庭、社区、单位等场所，都以居民绿色行为规范来自律。

2.3制定出“绿色社区”创建计划

　　通过以上的准备制定出“绿色社区”创建计划。为了确保计划顺利实施，应制定专门的“绿色社区”管理制度，也可渗透到社区已有的各项管理制度中。

3．实施“绿色社区”创建计划

 　　按照制定的“绿色社区”创建计划，开展“绿色社区”创建工作。必要时，可结合实践经验对制定的计划做一些调整。在实施过程中，应随时进行自我检查，对不足之处加以改进，并定期开展评估，使“绿色社区”创建取得最佳绩效。

4.自我检查与改进

　　通过了解居民对社区环境的满意度，建立完善的监督机制，确保“绿色社区”创建得以有效开展。

4.1社区环境状况满意度调查

　　执行机构可通过发问卷、随机询问等方式，经常调查了解居民对社区环境的满意度，以便有针对性地加以改进。

4.2社区居民的日常监督和纠正

　　社区居民应主动对不符合“绿色社区”要求的行为进行监督，并加以纠正。绿色志愿者更应在其中起模范带头作用。

4.3执行机构内部的监督制度和纠正措施

　　“绿色社区”创建执行机构应建立内部监督制度，来判定计划的实施是否达到预期的目的，及时发现问题，并加以整改。

4.4领导机构对“绿色社区”创建的定期评估

　　“绿色社区”创建领导机构要按一定的时间间隔实施评估，及时总结上一阶段工作，对不足之处加以改进，并完善下一阶段的工作计划，确保“绿色社区”创建的有效性和持续性。

5.评估

 　　社区应积极参加区级（包括区级）以上“绿色社区”创建领导机构组织开展的评估工作，弄清自身创建的成绩与不足，并借助外部力量来推进“绿色社区”创建。