实心黏土砖是最古老的建筑材料之一，就是平常所说“秦砖汉瓦”一词中的“秦砖”，它是以优质黏土为原料进行生产的。为了获取大量的黏土，不仅使不可再生的土地遭到严重破坏，导致耕地减少，生产过程中还会排放出大量有害的烟尘，对环境造成污染。
　　根据国家发改委等4部委所发布的“禁止使用实心黏土砖”通知，海南省的海口、三亚、儋州等3城市被列入全国第二批限时“禁实”的城市名单，被要求在今年年底前城区禁止使用实心黏土砖。
　　所剩时间不多，“禁实”令执行情况到底如何？日前，在对有关部门和建筑企业的走访过程中，记者了解到，近年来，海南省积极推进具有隔热保温性能的节能型墙体材料的开发和生产，鼓励和支持新工艺、新技术、新装备在新型墙体材料生产中的应用，促进墙体材料产品向轻质、高强、环保方向发展，着力淘汰落后产品和工艺，在禁止使用实心黏土砖方面取得了明显成效，但是黏土砖生产还是屡禁不止。
　　传统实心黏土砖依然大行其道，新型节能环保墙体材料步屦蹒跚。海南黏土砖为何屡禁不止？针对这一情况，记者进行了深入采访。

　　环保新型墙材叫好不叫座
　　核心提示:
　　实心黏土砖难以禁绝、新型墙材不受青睐，主要是观念还没有根本转变，环保意识比较淡薄。颜家安分析说，人们信赖了实心黏土砖，担心环保砖质量问题，比如承受压力、防潮等方面种种原因。他希望大家增强环保意识，同时也希望“环保砖”在质量等方面完善提高。
　　目前在海南省，新型墙材不受青睐、黏土砖市场异常火爆，依然是一个比较普遍的现象。
　　实心黏土砖的弊端很多。由于生产实心砖需要大量的黏土，这就造成大量的耕地被破坏；生产实心砖需要大量燃烧煤，这又会造成大量的能源浪费，且严重污染了环境。在实际使用过程中，由于实心黏土砖的重量较大，保温、隔热、隔音性能不高，间接增加了建筑投入。
　　在实际的采访中，记者发现，目前在海南省海口、三亚、儋州等地仍有各类砖瓦窑厂在生产，这些窑厂主要以小土窑、小轮窑为主，基本上为民间自设。
　　为什么实心黏土砖难以禁绝，新型墙材不受青睐？近日，记者采访了海南省人大常委会委员、九三学社海南省委副主委、生态学博士颜家安。
　　颜家安认为，实心黏土砖难以禁绝，主要是观念还没有根本转变，环保意识比较淡薄。
　　他说，黏土砖生产对需要的黏土要求比较高，这样一来不仅吞噬良田，破坏生态环境，同时黏土砖对煤炭的需求也比较高，能源消耗比较大，煤烟对环境造成了污染，而环保砖价格低，通过废物利用，值得推广。
　　“环保砖不受青睐主要在于人们习惯了，”颜家安分析说，千百年来，人们盖房子一直用的都是实心黏土砖，人们已经习惯了实心黏土砖，现在突然要来一场革新，虽然意义积极，但对不少普通人而言，盖房子离开了实心黏土砖，他们的顾虑有很多，尤其是担心环保砖质量问题，比如承受压力、防潮等方面种种原因。他希望大家增强环保意识，同时也希望环保砖在质量等方面完善提高。
　　颜家安告诉记者，在上世纪90年代，国家在压缩实心黏土砖生产方面就有相关的法律政策出台。如为确保国家农业与粮食安全，国务院于1998年制定并颁布了《基本农田保护条例》，此条例第十七条明确规定:“禁止任何单位和个人在基本农田保护区内建窑、建房、建坟、挖砂、采石、采矿、取土、堆放固体废弃物或者进行其他破坏基本农田的活动。”
　　据了解，1999年海南省人大常委会审议通过并颁布了《海南生态省建设规划纲要》这部地方性法规，使海南成为全国关注的第一个生态示范省。
　　“纲要”明确了海南生态省产业发展方向，鼓励发展有利于生态环境建设的产业，鼓励发展利用海南本地资源、科技含量高的生态型工业，鼓励利用现代技术、生态工程改造传统产业。
　　同时，“纲要”指出，人居环境是与人民生活质量关系最为密切的因素之一，要推广城镇生态型住宅小区建设，推广应用综合成套住宅建造技术和节能、节材、节地建筑新工艺、新技术，发展生态型建筑。
　　此外，多项有关的法律法规都充分强调加强生态环境保护的重要性与紧迫性。这为生态科技产业提供了有力的法律保障。
　　采访时，一位工地老板告诉记者，尽管海南早已下了“禁实”令，但仍有一些建筑工地在顶风使用红砖，主要是因为红砖的成本低，工人使用起来比较方便，再加上在传统观念上人们还是习惯用红砖。
　　记者从海南省工业与信息产业局高技术与环境资源利用处获悉，到目前为止，在禁止使用实心黏土砖工作方面，三亚市做得比较好，禁止率达到90％以上，为了确保今年年底完成目标，近日，海南将按每平方米8元的标准预缴新型墙材专项基金改为每平方米10元的标准；同时，为了确保完成任务，海南省将进一步加强监督，强化政府责任。

　　政府部门应主动引导
　　核心提示:
　　禁止使用黏土砖、支持环保型墙体材料发展重在政府部门。对于新型墙体材料的发展，政府部门要大力推广，给予资金上的支持，这样才能从根本上解决实心黏土砖禁而不绝的问题。林鸿民表示，海南制造环保砖的材料资源很丰富，政府部门要尽快找到黏土砖的替代品。
　　记者了解到，为了落实“禁实”的工作，海南省建设厅要求从城乡规划源头上落实“禁实”工作，各级城镇规划和社会主义新农村规划的编制和实施要充分体现节约资源的基本国策，从保护耕地、节约能源的角度出发，不再安排生产实心黏土砖厂的用地，不再批准建设生产实心黏土砖厂规划用地许可证，不批准建新的实心黏土砖厂。
　　除了在规划上“严卡”外，还要在建筑工程建设过程中各环节上加强“禁实”管理。
　　同时，在建筑工程质量安全监督机构方面，加强对“禁实”的监督检查，要结合建筑工程施工质量监督对建筑施工采用实心黏土砖情况进行监督，对发现的问题及时进行处理。原设计采用新型墙体材料，而在施工中擅自改为实心黏土砖的，由当地建设行政主管部门查处，并责令停工整改，整改不到位的，不予办理验收备案手续。对未按要求仍然使用实心黏土砖的建筑工程，给予曝光公示。
　　“禁实”政策很严格，但仍未能堵住实心黏土砖的生产。在红砖厂采访时，一位拉砖司机告诉记者，他已经为别人拉红砖十几年了，已听说过要禁止生产黏土实心砖，有的砖厂已被关闭，但是有的还是偷偷生产，他还表示对环保砖了解不多，不放心它的质量。
　　原海南省规划设计院高级工程师林鸿民认为，要让空心砖等新型墙材完全取代现有实心黏土砖的关键在于转变人们的思想观念，必须通过加强宣传教育等方式，让新型建材深入人心。
　　林鸿民表示，禁止使用黏土砖、支持环保型墙体材料发展重在政府部门。新型墙体材料在海南开展很有必要，政府部门要给予推广，给予资金上的支持，这样才能从根本上解决问题。他说，黏土砖的生产不仅影响了生态环境，而且过于浪费资源。海南制造环保砖的材料资源很丰富，政府部门要尽快找到黏土砖的替代品。
　　记者了解到，为了推动“禁实”和推广新型墙体材料的工作，海南省政府还下发《海南省新型墙体材料专项基金征收和使用管理办法》，规定今后凡新建、扩建、改建的建筑工程，按每平方米8元的标准预缴新型墙材专项基金，不便计算建筑面积的按预计用砖量缴纳，标准为每块砖0.05元。预收的墙改基金实行专款专用。墙改基金的征收和使用将提高实心黏土砖的使用成本，有利于提升新型墙体材料的竞争力。
　　就“禁止红砖”问题，海南省国土环境资源厅有关负责人表示，应严格执行有关法律法规与相关政策，政府职能部门在加强管理的同时，要积极引导市场消费，大力推行新型生态建材，注意市场的供应保障，为节约资源、保护生态采取切实行动。
　　生态型建材是国家倡导并符合产业政策的新型建筑产品，几年前海南省有关部门已发出专门文件予以推广，可进展缓慢。海南省建设厅一位负责人对记者表示，希望设计、规划等有关单位能从源头上配合，使推广工作向深度、广度尽快拓展。
　　据悉，海南省政府与市县政府和耗能重点企业签订的节能减排目标责任状中，就包括加快淘汰、实心黏土砖，并将其纳入地方经济社会发展综合评价和年度考核体系。

  　黏土砖退出市场势在必行
　　核心提示:
　　业内人士分析，全国每年要耗用黏土资源13亿立方米，按平均挖土深3米折算，相当于每年毁田约70万亩。而现代建筑的潮流，是向着节能、环保、绿色、时尚的方向发展的，黏土砖退出市场势在必行。
　　由于实心黏土砖严重毁田，从1992年开始，国家即禁止使用实心黏土砖。2003年9月，海南省建设厅也下发了《关于在全省建设工程中逐步禁止使用实心黏土砖》的通知，要求海口、三亚、儋州3市自2003年10月1日起禁止使用实心黏土砖，2004年7月起全省禁用。但由于各种原因，“禁实”工作未能全面落实，因而海口、三亚、儋州也被列入全国第二批限时“禁实”的城市名单。
　　被列入全国第二批限时“禁实”的城市名单后，海口市下决心出实招禁止使用实心黏土砖。
　　按照国家《矿产资源法》规定，破坏环境砖厂必须复垦。海口市决定对辖区范围内的所有砖厂采矿区实行强制复垦措施。要求砖厂采矿区复垦责任人签订矿山复垦责任书，按照“谁破坏、谁恢复”的原则，各砖厂的承包者、业主为复垦责任人。各复垦责任人要结合本矿区的土地性质回填土方，恢复原貌。对完成复垦较好、符合矿产资源规划且不占用耕地的矿区，将以生产空心环保型黏土砖采矿权挂牌出让，给采矿权人办理《采矿许可证》。
　　有关专家认为，城市建筑垃圾、污水处理厂的污泥、焚烧生活垃圾留下的灰渣等，进行压制都能变成新型的建筑材料，生产出各种符合环保和功能要求的墙材产品，实现“制砖不用土、烧砖不用煤”，既可减少取土烧砖毁田，有效保护耕地，减少工业固体废弃物堆存占用土地，增加土地供给，还有助于治理环境污染，相对成本低、利用效率高。
　　三亚市走在海南省禁止使用实心黏土砖前面。2006年9月14日，根据国务院和海南省政府有关文件精神，三亚市政府通过了《禁止生产使用实心黏土砖推广新型墙体材料实施方案》，成立了以1名副市长为组长，分管副秘书长、市发改局长为副组长，建设、财政、国土、公安、综合执法、农业等部门领导为成员的领导小组，全力推进这项工作。
　　2006年12月1日，三亚市开始征收新型墙体材料专项基金，全市所有新建建筑物，开工之前每平方米缴纳8元的基金，竣工验收时，如果全部使用节能砖，基金全数退还；如果使用实心黏土砖，基金不但全部没收，还要受到其他形式的惩罚。
　　此招一出，为降低成本，三亚市大小建筑投资商争先恐后选择节能砖，在禁止使用实心黏土砖工作方面取得了显著成效。
　　业内人士分析，全国每年要耗用黏土资源13亿立方米，按平均挖土深3米折算，相当于每年毁田约70万亩。而现代建筑的潮流，是向着节能、环保、绿色、时尚的方向发展的，黏土砖退出市场势在必行。

　　□马上就评
　         　“禁实”还需疏堵结合

　                                   　原二军
　　实心黏土砖破坏耕地、消耗能源、污染环境，新型墙体材料对耕地没有威胁、可以利用建筑垃圾、节能环保等等，两相比较，孰优孰劣，一看便知。然而同现实情况相反的是，在许多地方尤其是农村，实心黏土砖依然有着巨大的市场，有关部门颁布的“禁实”令(禁止实心黏土砖)实行的并不顺畅。
　　实心黏土砖禁而不绝，根由何在，值得好好反思。
　　对于“禁实”令来说，在大中城市执行的相对要顺畅，其盲点恰恰就在农村和小城市。
　　要解决这个问题，首先加强宣传就很重要。“禁令”下乡，对政府来说是面无表情的条文，对老百姓来说，就需要换一种表述方式，如在记者的采访中，就有人提到“我们对环保砖了解不多，不放心它的质量”，这说明政策并没有切实执行到最基层。有需求，必有所供，只要建筑中还大量需要，农村实心黏土砖的生产就不会绝迹。
　　加强宣传是疏，通过政策引导则是堵，只有疏堵结合，双管齐下，“禁实”才能真正落到实处。如文中提到的三亚市就是一个很好的例子。根据规定，全市所有新建建筑物，开工之前每平方米缴纳8元的基金，竣工验收时，如果全部使用节能砖，基金全数退还；如果使用实心黏土砖，基金不但全部没收，还要受到其他形式的惩罚。征收新型墙体材料专项基金这一招起到了立竿见影的作用:为降低成本，大小建筑投资商争先恐后选择节能砖，在禁止使用实心黏土砖工作方面取得显著成效。
　　三亚市这一举措见效说明政府的政策引导很重要。各个地方可以根据不同的情况，通过税收、财政、资金支持等多种手段来积极引导，或者明确建筑物从最初的设计、规划中就把必须使用新型生态环保墙材作为一项政策，并在后期加强监督，实心黏土砖也就不至于禁而不绝了。
　　在当前来说，“禁实”不仅涉及到耕地保护问题，也涉及到节能减排这个全球都关注的重大问题。加大有针对性的宣传，再利用技术开发、市场供应、价格杠杆等手段使生态型环保砖占据主动地位，疏堵结合，“禁实”才不会是一句空话。

　　□新闻链接
　　1999年8月20日，国务院办公厅印发《转发建设部、国家计委、国家经贸委、科技部、国家税务总局、国家质量技术监督局、国家建材局(关于推进住宅产业现代化提高住宅质量若干意见)的通知》，明确规定，从2000年6月1日起，沿海城市和其他土地资源稀缺的城市，禁止使用实心黏土砖，并根据条件限制其他黏土制品的生产和使用。
　　2000年6月14日建设部、原国家建材局、农业部、国土资源部墙体材料革新建筑节能办公室印发《关于公布在住宅建设中逐步限时禁止使用实心黏土砖大中城市名单的通知》(墙办发［2000］06号)，确定了160个直辖市、沿海地区大中城市和人均占有耕地面积不足0.8亩省份的大中城市在2003年6月30日前禁止使用实心黏土砖的目标。
　　2001年6月5日，原国家经贸委发出《关于将10个省会城市列入禁止使用实心黏土砖城市名单的通知》(国经贸资源［2001］550号)，决定在原来确定的160个大中城市的基础上，增加10个省会城市，列入限时禁止使用实心黏土砖城市名单中，并要求其他城省会城市，最迟在2005年底前实现“禁实”目标。
　　2002年3月8日，原国家经贸委办公厅发出《关于调整限时禁用实心黏土砖城市的通知》(国经贸厅资源［2002］35号)，在对各地禁用实心黏土砖情况调研的基础上，对170个禁用实心黏土砖的城市进行了小调整。
　　2003年是检验“禁实”工作成果的一年。7月10日，根据全国有关省、自治区直辖市墙材革新办公室报送的统计资料，全国170个城市中基本完成“禁实”目标的有139个城市，占82％％；未完成的城市31个。
　　2005年12月16日，国家发展改革委、国土资源部、建设部和农业部四部门联合发布了《关于公布第二批限时禁止使用实心粘土砖城市名单的通知》，确定了到2008年底前第二批禁止使用实心黏土砖的256个城市名单。规定到2010年底，所有城市城区禁止使用实心黏土砖，全国实心黏土砖产量控制在4000亿块以下。
　　(编者注:“粘土砖”一词现已统一为“黏土砖”)